自7月湖北高調(diào)宣布啟動自貿(mào)區(qū)先行先試以來，地方一度平息的自貿(mào)區(qū)申報熱再次受到關(guān)注。湖北并非個案，積極推動復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，為今后自貿(mào)區(qū)申報增添籌碼，已成地方普遍的舉措。如何避免盲目的制度復(fù)制，有針對性地進行創(chuàng)新，是本組報道試圖探討的話題。

自貿(mào)區(qū)申報熱逐漸平復(fù)后，諸多省份并沒有停止步伐。

據(jù)不完全統(tǒng)計，上海自貿(mào)區(qū)成立以來，已經(jīng)有河南、江蘇、湖北、四川、湖南等多地的省級領(lǐng)導(dǎo)帶隊到自貿(mào)區(qū)參觀調(diào)研。而在近期，西安、武漢、成都等內(nèi)陸城市均表態(tài)或出臺相關(guān)政策，通過學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)為下一步自貿(mào)區(qū)的申報做準備。

接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪的地方學(xué)者認為，地方還是希望通過自貿(mào)區(qū)的申報進一步提升當?shù)卦趨^(qū)域發(fā)展格局中的影響力，“從而進一步發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)的作用”。

積極先行先試

上海自貿(mào)區(qū)獲批不久，地方涌現(xiàn)了一輪自貿(mào)區(qū)申報熱，此后申報熱潮逐漸降溫。

而在國家下一步自貿(mào)區(qū)政策尚未明朗的情況下，各地更多的是開始探索以上海自貿(mào)區(qū)為藍本的“制度復(fù)制”。

據(jù)不完全統(tǒng)計，上海自貿(mào)區(qū)成立以來，已經(jīng)有河南、江蘇、湖北、四川、湖南等多地的省級領(lǐng)導(dǎo)帶隊到自貿(mào)區(qū)參觀調(diào)研，以期進行前期準備和尋找可嘗試的機會。

今年3月，湖北省委書記李鴻忠就帶隊到上海，參觀上海浦東國際集裝箱碼頭有限公司、上海自貿(mào)區(qū)管委會辦公中心和國家對外文化貿(mào)易基地。

7月，湖北宣布啟動自貿(mào)區(qū)先行先試，在武漢東湖高新區(qū)開展42項先行先試工作，為申報內(nèi)陸首個自貿(mào)區(qū)奠定基礎(chǔ)。

而四川成都更是直接出臺《成都市部分區(qū)域?qū)W習(xí)借鑒中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)經(jīng)驗方案》，提出在成都高新綜合保稅區(qū)、成都空港保稅物流中心兩個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)探索形成的、不涉及法律法規(guī)調(diào)整的經(jīng)驗。

事實上，“從成都的方案可看出，地方的先行先試仍具有一定的局限性，不能越權(quán)、不踩紅線，這是先行先試的前提。”湖北社科院副院長秦尊文說。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員梅新育（微博）在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時也表示，目前地方對上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗的先行先試中仍存在是否得到中央批準的問題，對于中央不批準的項目，地方只能就方案設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施、人員和機構(gòu)的計劃等方面做準備。

而在近期，國家發(fā)改委公開表示了對地方探索的支持。國家發(fā)改委的表態(tài)源自其官方網(wǎng)站上一篇題為《對外開放水平進一步提高》的文章，文章稱“我委還將支持有關(guān)地方探索建設(shè)自由貿(mào)易園（港）區(qū)，把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)，把可復(fù)制、可推廣作為基本要求，以體制機制創(chuàng)新、試點新的改革舉措為重點，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗”。

更重區(qū)域協(xié)調(diào)

事實上，對于自貿(mào)區(qū)到底是“模式復(fù)制”還是“經(jīng)驗推廣”此前一直有不同的聲音。21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，目前上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗復(fù)制推廣的速度之快讓許多上海方面的人士都感到“壓力很大”。

就在今年8月，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)試驗的企業(yè)年度公示制度已經(jīng)由國務(wù)院簽發(fā)公布，并將于10月1日起實施，而上海也將在自貿(mào)區(qū)掛牌一周年到來之際批量推出可復(fù)制推廣的經(jīng)驗。

“大部分地區(qū)不必爭自貿(mào)區(qū)的名義�！泵沸掠�說，“應(yīng)該更多考慮如何對接自貿(mào)區(qū)，而不是自己申辦，尤其是要考慮建自貿(mào)區(qū)成本和效益比較。”

梅新育認為，區(qū)位優(yōu)勢對自貿(mào)區(qū)更為重要，“自貿(mào)區(qū)本身就是從一定地理區(qū)位條件出發(fā)而設(shè)計的�！�

秦尊文則認為，內(nèi)陸經(jīng)濟更需要由自貿(mào)區(qū)來帶動，其以巴西的瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)為例，20世紀60年代，為了促進巴西北部地區(qū)發(fā)展，瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)正式成立并進入了快速發(fā)展的階段，逐漸開辟出一條符合巴西內(nèi)陸經(jīng)濟發(fā)展的模式。

事實上，更多地方申報自貿(mào)區(qū)是為了在區(qū)域經(jīng)濟格局中占得先機，梅新育認為，未來中央也有可能利用自貿(mào)區(qū)這一具備巨大虹吸效應(yīng)的工具來調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟，“但是地方如只把它當作虹吸工具，肯定要失敗的。”

對于申請自貿(mào)區(qū)的地區(qū)，梅新育建議 “向有興趣投資者推銷，讓企業(yè)制定方案”，如此一來可避免盲目復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)，有針對性地進行制度創(chuàng)新。

上海方面的一位官員表示，地方可以先期進行平臺、系統(tǒng)的建設(shè)，“比如說此前上海著力打造的誠信體系為自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)管理改革就奠定了基礎(chǔ)。”