來源: 第一財經(jīng)日報(上海)

“李克強總理的到來讓鐵路上下士氣大振，接下來各部門都將開展學習會，落實總理的指示�！�

一名接近中國鐵路總公司（下稱“鐵總”）的知情人士昨日告訴《第一財經(jīng)日報》，李克強22日考察鐵總以后，幾個部門上周末已經(jīng)組織研究學習，重點是保證投資建設任務完成和加快推進融資改革進度。

作為著名的“高鐵推銷員”，李克強對鐵路建設的關心和重視已通過諸多公開活動和講話顯現(xiàn)。考察中，李克強對鐵路安全、建設、機構改革、融資等方面都作出了指示和闡述，并明確要抓住當前施工“黃金季節(jié)”，促進經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。

長期關注鐵路的研究人士昨日對本報稱，李克強將任總理以來首次考察鐵總放在此時意義深遠。一方面，以鐵路等有效投資穩(wěn)增長的經(jīng)濟思路將在下半年得到強化；另一方面，鐵路自身的改革或許將引入更多的外部力量，從而使改革提速。

鐵路戰(zhàn)略升級

一名政府高級官員曾告訴本報，在李克強總理日常批閱的文件中，與鐵路相關的是被批閱最多的內(nèi)容之一。

自就任以來，李克強就曾在多個場合強調(diào)鐵路建設的意義。他在鐵總考察鐵路投資和項目進展時說，鐵路是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎命脈，是人民群眾的重要出行方式和國民經(jīng)濟發(fā)展的先行官，作用不可替代。要讓鐵路發(fā)展?jié)摿�轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力，不斷創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，為民生改善創(chuàng)造條件。

前述研究人士對本報稱，作為傳統(tǒng)的投資抓手，鐵路投資對經(jīng)濟拉動的效果明顯，且為各個部門和地方政府所熟練掌握。在下半年經(jīng)濟形勢仍然不明確的情況下，投資鐵路這樣利眼前也利長遠的手段自然要得到強化。

這名研究人士表示，從李克強的公開言論來看，鐵路戰(zhàn)略還有更深層次的意義�！捌鸫a還包含兩方面。”他解釋說，首先是區(qū)域經(jīng)濟調(diào)整。新一輪的鐵路投資十分強調(diào)中西部投資，鐵總總經(jīng)理盛光祖也曾在今年年初表示，今年國家的主要投資將會集中在中西部。

“中西部群眾翹首企盼鐵路建設。它不僅可拉近東西部距離，也會使當?shù)匕傩占铀偃谌雵�家現(xiàn)代化進程�！崩羁藦娫诳疾熘袕娬{(diào)，鐵路發(fā)展不僅可以穩(wěn)增長，還能促進社會和諧、帶動城鎮(zhèn)化，有“一石多鳥”的作用。

政策暖風加上鐵路建設即將進入傳統(tǒng)旺季，各地區(qū)鐵路建設熱情高漲。特別是中西部地區(qū)近日來動作頻繁。記者梳理發(fā)現(xiàn)，近10日來，四川、廣西、湖南、貴州等地紛紛公布軌道規(guī)劃和重點工程進度，多項重大工程開工在即。

在前述研究人士看來，鐵路戰(zhàn)略的另外一項深層次意義就是外交戰(zhàn)略。

李克強在考察鐵總時說，高鐵等中國裝備具有性價比高等競爭優(yōu)勢，推動中國裝備走向國際市場是擴大開放的重要之舉，對提升我國對外合作水平、優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構意義重大，這反過來又會促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

中國工程院院士王夢恕對本報稱，中國高鐵創(chuàng)新和核心技術已經(jīng)十分領先，且又具有低價等多種優(yōu)勢，目前在世界上具有一定競爭力。

海外追捧升溫

從早年依靠“純進口”到如今擁有多項核心領先技術，中國高鐵的發(fā)展勾勒出中國鐵路走出去的路線圖。

在高層推動下，國內(nèi)高鐵走出去的步伐明顯加快。記者梳理公開資料發(fā)現(xiàn)，僅今年上半年，中國北車簽訂的涉外高鐵、城軌等各類鐵路項目總額超過120億元，中國南車簽訂的同類涉外鐵路項目則高達165億元。另據(jù)記者不完全統(tǒng)計，國內(nèi)企業(yè)今年以來獲得的海外鐵路類訂單超過1000億元。

中國高鐵的受追捧程度仍在升溫，國家主席習近平21日在蒙古國發(fā)表題為《策馬奔向中蒙關系更好的明天》的署名文章。文章表示，中方希望推動中蒙在鐵路、公路互聯(lián)互通建設、礦產(chǎn)開發(fā)和深加工等項目上的合作。

李克強16日在會見美國議員代表團時也表示，將推動高鐵等先進技術裝備走出去。中方愿積極參與美國交通基礎設施升級換代，通過合作實現(xiàn)互利共贏。

此外，中國正與二三十個國家商談高鐵合作，上述一系列數(shù)字有望在下半年繼續(xù)刷新。

多名市場人士對本報稱，對比歐美等同類企業(yè)，以中國鐵建為代表的鐵路鋪設企業(yè)相較于歐美同類企業(yè)具備明顯的成本優(yōu)勢，而中國南車、中國北車在高鐵列車和城軌列車制造方面也有技術壁壘。

世界銀行駐中國代表處7月發(fā)表了一份關于中國高鐵建設成本的報告稱，中國高鐵的加權平均單位成本為：時速350公里的項目為1.29億元人民幣/公里；時速250公里的項目為0.87億元人民幣/公里。而國際上，高鐵建設的成本較高，每公里造價多數(shù)在3億元人民幣以上。

王夢恕還對本報稱，中國高鐵擁有長距離和大網(wǎng)絡建設運營的經(jīng)驗，橋梁架設、隧道技術、軌道鋪設等技術全球領先，這也是極具吸引力的條件。

融資掣肘仍在

盡管政策、戰(zhàn)略都一片紅火，但資金問題仍是鐵總難以規(guī)避的難題。在年度投資任務上調(diào)至8000億元的同時，上半年鐵路投資并不樂觀。

“投資進度慢的一個最主要的原因就是資金到位情況不好�！鼻笆鼋咏�鐵總的知情人士稱，盡管今年的投融資改革已經(jīng)下了很大力氣，但目前還沒有看到可觀資金的補給。

李克強在考察鐵總后組織召開的座談會上說，加快鐵路建設不能只靠國家投資“單打獨斗”，投融資體制改革是鐵路改革的關鍵，要以此為突破口，依法探索如何更好吸引社會資本參與。要拿出市場前景好的項目和競爭性業(yè)務吸引民間資本共同參與，通過創(chuàng)新融資方式、豐富多元投資主體，為鐵路發(fā)展注入新動力。

今年，有關部門正在逐步落實鐵路發(fā)展基金，提出鐵路發(fā)展基金應以中央財政性資金為引導，吸引社會資金投入，擴大鐵路建設資本金來源。最新消息是，鐵路發(fā)展基金公司即將設立。

“鐵路發(fā)展基金的前景還不十分明朗，目前看來最快速的還是資產(chǎn)變現(xiàn)�！鼻笆鼋咏�鐵總的知情人士稱。在這一背景下，國務院本月中旬公布了《國務院辦公廳關于支持鐵路建設實施土地綜合開發(fā)的意見》，對鐵路用地及站場毗鄰區(qū)域土地綜合開發(fā)利用政策做出明確規(guī)定，并表示支持鐵路建設。