七部門(mén)近日聯(lián)合印發(fā)《加快構(gòu)建科技金融體制有力支撐高水平科技自立自強(qiáng)的若干政策舉措》（下稱《政策舉措》）。在國(guó)務(wù)院新聞辦公室5月22日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，科技部、中國(guó)人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)等部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了具體的落實(shí)思路。

“創(chuàng)新積分制”2.0版將推出、科技貸款的投放強(qiáng)度將提升、科技保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的政策正加緊制定……一系列舉措將健全多層次科技金融服務(wù)體系，打通科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道。

適時(shí)推出“創(chuàng)新積分制”2.0版本

《政策舉措》提出，推廣創(chuàng)新積分制。科技部副部長(zhǎng)邱勇介紹，“創(chuàng)新積分制”是2022年科技部推出的一項(xiàng)創(chuàng)新性的科技金融政策工具。它通過(guò)一套系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化的指標(biāo)、數(shù)據(jù)和算法，對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新能力、創(chuàng)新績(jī)效及未來(lái)的發(fā)展?jié)摿�進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)，目的是幫助金融機(jī)構(gòu)更加精準(zhǔn)地識(shí)別科技型企業(yè)的科技創(chuàng)新屬性。

接下來(lái)，科技部將進(jìn)一步優(yōu)化“創(chuàng)新積分制”核心指標(biāo)，適時(shí)推出“創(chuàng)新積分制”2.0版本。在科技金融重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展“創(chuàng)新積分制”數(shù)智底座建設(shè)，以高質(zhì)量數(shù)據(jù)和人工智能算法賦能創(chuàng)新積分評(píng)價(jià)。

科技部還將拓寬“創(chuàng)新積分制”場(chǎng)景應(yīng)用。開(kāi)展積分企業(yè)分類評(píng)價(jià)和增值服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新積分評(píng)價(jià)與地方政府貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息等政策的聯(lián)動(dòng)實(shí)施，拓展“積分貸”“積分投”“積分保”“積分融”等金融服務(wù)場(chǎng)景。

邱勇表示，《政策舉措》是一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)科技和金融“雙向奔赴”的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性制度安排。科技部將充分發(fā)揮牽頭部門(mén)作用，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)分工，明確實(shí)施節(jié)點(diǎn)，與有關(guān)部門(mén)一道，積極推動(dòng)《政策舉措》的落地實(shí)施和盡早見(jiàn)效。

提升科技貸款的投放強(qiáng)度和服務(wù)能力

《政策舉措》提出，建立債券市場(chǎng)“科技板”。中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)、國(guó)家外匯局局長(zhǎng)朱鶴新表示，希望通過(guò)這樣的工具創(chuàng)新，給市場(chǎng)化的股權(quán)投資機(jī)構(gòu)拓展一條資金的渠道，解決募資難的問(wèn)題。

朱鶴新說(shuō)，目前市場(chǎng)各方響應(yīng)積極，已經(jīng)有100家左右的機(jī)構(gòu)在發(fā)行科技創(chuàng)新債券，規(guī)模超過(guò)了2500億元。下一步，中國(guó)人民銀行將密切關(guān)注，建設(shè)好債券市場(chǎng)“科技板”，希望持續(xù)完善配套的支持機(jī)制，讓“科技板”能夠發(fā)揮更大作用。

接下來(lái)，為構(gòu)建與科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，中國(guó)人民銀行將提升科技貸款的投放強(qiáng)度和服務(wù)能力。

朱鶴新介紹，中國(guó)人民銀行將做好兩方面工作：在規(guī)模上要更有力度，中國(guó)人民銀行已經(jīng)將科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款的規(guī)模由5000億元提升到8000億元，再貸款利率由1.75%下調(diào)到1.5%，目的是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新和設(shè)備更新提供更大力度、更加精準(zhǔn)的貸款支持；在服務(wù)上要更有溫度，要推動(dòng)銀行深化科技信貸服務(wù)能力的建設(shè)，在內(nèi)部管理、人才建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、產(chǎn)品服務(wù)等方面構(gòu)建專項(xiàng)機(jī)制，匹配高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，提升服務(wù)覆蓋面，讓更多中小科技企業(yè)獲得優(yōu)質(zhì)的信貸服務(wù)。

此外，中國(guó)人民銀行將培育完善科技金融生態(tài)體系。具體內(nèi)容包括：推動(dòng)銀行、保險(xiǎn)、證券等各類金融機(jī)構(gòu)和股權(quán)投資機(jī)構(gòu)之間的分工協(xié)作，形成差異化、專業(yè)化的發(fā)展格局，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)性政策性金融機(jī)構(gòu)為國(guó)家重大科技任務(wù)提供融資支持；加強(qiáng)科技型企業(yè)跨境金融服務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)合格境外有限合伙人（QFLP）試點(diǎn)、跨境融資便利化試點(diǎn)；擴(kuò)大科技公共信息開(kāi)放共享等。

制定科技保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的政策文件

《政策舉措》提出，發(fā)揮科技保險(xiǎn)支持創(chuàng)新的減震器和穩(wěn)定器作用。金融監(jiān)管總局新聞發(fā)言人、政策研究司司長(zhǎng)郭武平透露，金融監(jiān)管總局聯(lián)合相關(guān)部門(mén)正在研究制定科技保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的政策文件。

他說(shuō)，保險(xiǎn)業(yè)正在進(jìn)行重大技術(shù)攻關(guān)保險(xiǎn)保障機(jī)制試點(diǎn)。金融監(jiān)管總局會(huì)同科技部等部門(mén)，在集成電路行業(yè)、商業(yè)航空等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立健全共保體機(jī)制，為國(guó)家重大科技任務(wù)提供風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方案。截至2024年末，保險(xiǎn)業(yè)提供科技保險(xiǎn)保障約9萬(wàn)億元，投資科技企業(yè)超過(guò)6000億元。

郭武平表示，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化費(fèi)用損失保險(xiǎn)，為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供風(fēng)險(xiǎn)保障。同時(shí)，金融監(jiān)管總局還將加強(qiáng)科技金融產(chǎn)品體系建設(shè)，支持銀行綜合運(yùn)用科技企業(yè)創(chuàng)新積分等多方面信息，提升科技型企業(yè)首貸率；對(duì)于經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流回收周期較長(zhǎng)的流動(dòng)資金貸款，允許銀行適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限，最長(zhǎng)可以達(dá)到五年；指導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立差異化科技金融評(píng)估評(píng)價(jià)體系，突出科技人才、科研能力、研發(fā)投入等適合科技企業(yè)特點(diǎn)的創(chuàng)新要素。

郭武平還透露，金融監(jiān)管總局4月還出臺(tái)了保險(xiǎn)資金投資未上市企業(yè)重大股權(quán)的政策，允許保險(xiǎn)公司投資與保險(xiǎn)業(yè)務(wù)相關(guān)的科技相關(guān)企業(yè)；也調(diào)整了保險(xiǎn)資金權(quán)益類資產(chǎn)監(jiān)管比例，將保險(xiǎn)資金投資單一創(chuàng)業(yè)投資基金余額占基金實(shí)繳規(guī)模的比例從20%提高到30%，為更多保險(xiǎn)資金投向創(chuàng)投基金創(chuàng)造條件。這些政策未來(lái)將陸續(xù)落地實(shí)施。