5月15日，最高人民法院、中國(guó)證監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格公正執(zhí)法司法服務(wù)保障資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）。該文件是司法保障資本市場(chǎng)改革發(fā)展的一部綱領(lǐng)性文件，有針對(duì)性地完善司法政策和裁判規(guī)則，創(chuàng)新工作機(jī)制，全面提升審判監(jiān)管質(zhì)效�！兑庖姟飞婕岸囗�(xiàng)內(nèi)容，包括依法打擊資本違規(guī)隱形入股、違法違規(guī)“造富”行為，支持投資者保護(hù)機(jī)構(gòu)在相關(guān)普通代表人訴訟中依法履行代表人職責(zé)，支持“小作文”受害人提起民事訴訟要求損害賠償?shù)取?

《意見》全面總結(jié)了人民法院審判執(zhí)行工作以及資本市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作實(shí)際，提出了嚴(yán)格公正執(zhí)法司法、保障資本市場(chǎng)改革發(fā)展的23條意見。

一是聚焦投資者保護(hù)，站穩(wěn)人民立場(chǎng)�！兑庖姟窂�(qiáng)調(diào)，依法打擊欺詐發(fā)行和財(cái)務(wù)信息披露造假，完善虛假陳述民事賠償責(zé)任制度。常態(tài)化開展證券糾紛代表人訴訟，便利投資者依法維護(hù)自身合法權(quán)益，降低投資者維權(quán)成本。

其中，《意見》提出依法打擊資本違規(guī)隱形入股、違法違規(guī)“造富”行為，同時(shí)進(jìn)一步加大對(duì)欺詐發(fā)行和持續(xù)信息披露造假的日常監(jiān)管與稽查處罰力度，從嚴(yán)從快查處各類造假行為。

《意見》明確，支持投資者保護(hù)機(jī)構(gòu)在相關(guān)普通代表人訴訟中依法履行代表人職責(zé)。投資者保護(hù)機(jī)構(gòu)接受50名以上投資者委托直接提起普通代表人訴訟，并作為代表人參加特別代表人訴訟的，相關(guān)人民法院在受理、審理案件中可以簡(jiǎn)化工作流程，提高訴訟效率。

二是規(guī)范市場(chǎng)參與人行為，塑造良好市場(chǎng)生態(tài)�！兑庖姟诽岢�，推動(dòng)證券期貨基金經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)回歸本源、穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)；完善多層次資本市場(chǎng)司法規(guī)則，支持行業(yè)自律組織依法履職，保障資本市場(chǎng)高水平制度型開放，凈化資本市場(chǎng)生態(tài)，防范化解資本市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

《意見》明確，在辦理與證券期貨基金經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)有關(guān)的股東權(quán)利糾紛案件中，要認(rèn)真審查公司股權(quán)結(jié)構(gòu)和控制結(jié)構(gòu)，查清案件當(dāng)事人與實(shí)際控制人、一致行動(dòng)人、最終權(quán)益持有人之間是否存在相關(guān)協(xié)議安排，發(fā)現(xiàn)有循環(huán)出資、虛假出資、抽逃資本、非自有資金入股，違規(guī)持有或管理公司股權(quán)等行為的，要及時(shí)將相關(guān)事實(shí)通報(bào)監(jiān)管部門，必要時(shí)可中止審理，待監(jiān)管部門依法依規(guī)處理后再恢復(fù)審理。

《意見》還提出，依法打擊編傳虛假信息、“維權(quán)黑產(chǎn)”、發(fā)行上市環(huán)節(jié)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等干擾市場(chǎng)正常運(yùn)行、擾亂資本市場(chǎng)秩序的違法行為，形成風(fēng)清氣正的市場(chǎng)生態(tài)。對(duì)于通過編傳“小作文”等虛假信息擾亂市場(chǎng)秩序、損害他人權(quán)益的行為，受害人提起民事訴訟要求損害賠償?shù)�，人民法院依法予以支持；�?gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

三是強(qiáng)化司法行政協(xié)同，凝聚發(fā)展合力�！兑庖姟吠七M(jìn)完善糾紛多元化解機(jī)制，推動(dòng)“抓前端、治未病”走深走實(shí)；強(qiáng)化會(huì)商和信息共享工作機(jī)制，做好司法程序與行政監(jiān)管程序的銜接，全面提升司法審判執(zhí)行與行政監(jiān)管處罰工作質(zhì)效。

根據(jù)《意見》，人民法院在上市公司和證券期貨基金經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)股權(quán)拍賣公告中，應(yīng)當(dāng)提示受讓人須符合監(jiān)管規(guī)則規(guī)定的股東條件，并提示股東資格存在不能獲批的風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于惡意參拍，拍得后未獲批股東資格的，相關(guān)保證金不予退還；因?qū)Ψǘü蓶|條件把握不準(zhǔn)確、不存在明顯惡意的，可退還保證金。

四是完善組織保障，切實(shí)提升審判能力與監(jiān)管能力。《意見》明確，加強(qiáng)金融審判隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持政治引領(lǐng)，始終馳而不息抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)；優(yōu)化金融案件管轄機(jī)制和審理機(jī)制，強(qiáng)化金融審判機(jī)制和雙向交流培訓(xùn)機(jī)制等。

下一步，最高人民法院和證監(jiān)會(huì)將共同做好《意見》落實(shí)工作，不斷夯實(shí)資本市場(chǎng)司法保障的制度基礎(chǔ)，優(yōu)化和完善司法與監(jiān)管協(xié)同工作機(jī)制，持續(xù)提高監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范化和法治化程度，為資本市場(chǎng)改革發(fā)展提供更加有力的服務(wù)和保障。