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養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌重在財(cái)權(quán)和費(fèi)率的統(tǒng)一
發(fā)布日期：2020-8-25 10:46:29 瀏覽次數(shù)：1172次 【關(guān)閉窗口】
近年來(lái)，中國(guó)人口老齡化不斷加速，加之區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，讓中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革越發(fā)顯得重要而復(fù)雜，備受關(guān)注。
國(guó)家發(fā)改委等四部門日前公布的《關(guān)于做好2020年降成本重點(diǎn)工作的通知》，提出盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌；今年5月中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》，也重點(diǎn)提及完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，促進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金長(zhǎng)期平衡。
對(duì)于養(yǎng)老金制度改革而言，2020年是重要節(jié)點(diǎn)。根據(jù)此前規(guī)劃，今年要全面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，之后切換到實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的階段。此外，2017年開始的央企劃轉(zhuǎn)10%股權(quán)充實(shí)社�；�，到2020年要基本完成。很明顯，養(yǎng)老保險(xiǎn)要實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，省級(jí)統(tǒng)籌是基礎(chǔ)。根據(jù)人社部在信息，到上半年已有26個(gè)省份實(shí)現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌(全省統(tǒng)收統(tǒng)支)。換句話說(shuō)，尚有數(shù)個(gè)省份需要在接來(lái)下的幾個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。省級(jí)統(tǒng)籌進(jìn)展不快的原因主要是各地區(qū)內(nèi)部發(fā)展不平衡、費(fèi)率不統(tǒng)一以及收入結(jié)余的差異，而這一現(xiàn)象放大到全國(guó)統(tǒng)籌，困難只多不少。
目前來(lái)看，業(yè)內(nèi)對(duì)于短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌并不樂(lè)觀，需要破除的制度性障礙仍有不少。眾所周知，受區(qū)域發(fā)展不均衡等因素影響，各地?fù)狃B(yǎng)比差距較大，省際之間基金不平衡問(wèn)題日益嚴(yán)重，養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余主要集中在廣東、北京、江蘇、浙江、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)，而東北及中西部地區(qū)的一些省份結(jié)余相對(duì)較少甚至出現(xiàn)虧空。
而且，各地職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率也有所不同。在過(guò)去基準(zhǔn)費(fèi)率為20%的時(shí)代，部分發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)繳費(fèi)執(zhí)行12%~16%的地方標(biāo)準(zhǔn)，目前自然是在基金充裕的前提下降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。如果不在完善制度設(shè)計(jì)的前提下實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，難保經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、結(jié)余較多的地區(qū)不主動(dòng)降費(fèi)，因基金緊缺地區(qū)無(wú)法主動(dòng)降低企業(yè)繳費(fèi)，可能會(huì)造成企業(yè)與社會(huì)資本向發(fā)達(dá)地區(qū)遷移，從而加劇地區(qū)發(fā)展和財(cái)政收支不平衡。
因此，要讓養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌達(dá)到預(yù)期，務(wù)必解決中央與地方財(cái)權(quán)邊界模糊問(wèn)題，一如上述《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》提出的，要減少并規(guī)范中央和地方共同事權(quán)。首先需要明確全國(guó)統(tǒng)籌最終目標(biāo)是全國(guó)統(tǒng)收統(tǒng)支，即職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)中央計(jì)劃，不屬于地方政策，中央政府應(yīng)該擁有完全的事權(quán)和財(cái)權(quán)，地方政府不應(yīng)該承擔(dān)任何形式的財(cái)政補(bǔ)貼責(zé)任。而且，統(tǒng)籌覆蓋對(duì)象應(yīng)全面覆蓋機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)職工及靈活就業(yè)人員，杜絕各類“雙軌制”現(xiàn)象的出現(xiàn)。
其次是統(tǒng)一全國(guó)繳費(fèi)比率與繳費(fèi)基數(shù)。隨著減稅降費(fèi)政策全面推進(jìn)，近年國(guó)家層面規(guī)定的企事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比率一再下降，目前為16%，應(yīng)將各地執(zhí)行的不同費(fèi)率統(tǒng)一到這一標(biāo)準(zhǔn)上，以后有空間再統(tǒng)一調(diào)降。對(duì)于繳費(fèi)基數(shù)，未來(lái)甚至可以考慮采用上年度全國(guó)職工平均工資作為統(tǒng)一的基數(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)全面意義上的統(tǒng)籌。
此外，針對(duì)有可能出現(xiàn)的養(yǎng)老金“缺口”，需要有系列制度安排。如正在全力推進(jìn)的國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)，可根據(jù)養(yǎng)老金收入情況適時(shí)調(diào)整比例；通過(guò)統(tǒng)一男女退休年齡及推行延遲退休、適當(dāng)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)年限，擴(kuò)大基金積累和增強(qiáng)基金支付能力，等等。可以說(shuō)，養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要系列相關(guān)政策協(xié)同推進(jìn)，綜合施策，才能達(dá)到制度預(yù)設(shè)的效果。
國(guó)家發(fā)改委等四部門日前公布的《關(guān)于做好2020年降成本重點(diǎn)工作的通知》，提出盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌；今年5月中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》，也重點(diǎn)提及完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，促進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金長(zhǎng)期平衡。
對(duì)于養(yǎng)老金制度改革而言，2020年是重要節(jié)點(diǎn)。根據(jù)此前規(guī)劃，今年要全面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，之后切換到實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的階段。此外，2017年開始的央企劃轉(zhuǎn)10%股權(quán)充實(shí)社�；�，到2020年要基本完成。很明顯，養(yǎng)老保險(xiǎn)要實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，省級(jí)統(tǒng)籌是基礎(chǔ)。根據(jù)人社部在信息，到上半年已有26個(gè)省份實(shí)現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌(全省統(tǒng)收統(tǒng)支)。換句話說(shuō)，尚有數(shù)個(gè)省份需要在接來(lái)下的幾個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。省級(jí)統(tǒng)籌進(jìn)展不快的原因主要是各地區(qū)內(nèi)部發(fā)展不平衡、費(fèi)率不統(tǒng)一以及收入結(jié)余的差異，而這一現(xiàn)象放大到全國(guó)統(tǒng)籌，困難只多不少。
目前來(lái)看，業(yè)內(nèi)對(duì)于短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌并不樂(lè)觀，需要破除的制度性障礙仍有不少。眾所周知，受區(qū)域發(fā)展不均衡等因素影響，各地?fù)狃B(yǎng)比差距較大，省際之間基金不平衡問(wèn)題日益嚴(yán)重，養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余主要集中在廣東、北京、江蘇、浙江、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)，而東北及中西部地區(qū)的一些省份結(jié)余相對(duì)較少甚至出現(xiàn)虧空。
而且，各地職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率也有所不同。在過(guò)去基準(zhǔn)費(fèi)率為20%的時(shí)代，部分發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)繳費(fèi)執(zhí)行12%~16%的地方標(biāo)準(zhǔn)，目前自然是在基金充裕的前提下降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。如果不在完善制度設(shè)計(jì)的前提下實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，難保經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、結(jié)余較多的地區(qū)不主動(dòng)降費(fèi)，因基金緊缺地區(qū)無(wú)法主動(dòng)降低企業(yè)繳費(fèi)，可能會(huì)造成企業(yè)與社會(huì)資本向發(fā)達(dá)地區(qū)遷移，從而加劇地區(qū)發(fā)展和財(cái)政收支不平衡。
因此，要讓養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌達(dá)到預(yù)期，務(wù)必解決中央與地方財(cái)權(quán)邊界模糊問(wèn)題，一如上述《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》提出的，要減少并規(guī)范中央和地方共同事權(quán)。首先需要明確全國(guó)統(tǒng)籌最終目標(biāo)是全國(guó)統(tǒng)收統(tǒng)支，即職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)中央計(jì)劃，不屬于地方政策，中央政府應(yīng)該擁有完全的事權(quán)和財(cái)權(quán)，地方政府不應(yīng)該承擔(dān)任何形式的財(cái)政補(bǔ)貼責(zé)任。而且，統(tǒng)籌覆蓋對(duì)象應(yīng)全面覆蓋機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)職工及靈活就業(yè)人員，杜絕各類“雙軌制”現(xiàn)象的出現(xiàn)。
其次是統(tǒng)一全國(guó)繳費(fèi)比率與繳費(fèi)基數(shù)。隨著減稅降費(fèi)政策全面推進(jìn)，近年國(guó)家層面規(guī)定的企事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比率一再下降，目前為16%，應(yīng)將各地執(zhí)行的不同費(fèi)率統(tǒng)一到這一標(biāo)準(zhǔn)上，以后有空間再統(tǒng)一調(diào)降。對(duì)于繳費(fèi)基數(shù)，未來(lái)甚至可以考慮采用上年度全國(guó)職工平均工資作為統(tǒng)一的基數(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)全面意義上的統(tǒng)籌。
此外，針對(duì)有可能出現(xiàn)的養(yǎng)老金“缺口”，需要有系列制度安排。如正在全力推進(jìn)的國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)，可根據(jù)養(yǎng)老金收入情況適時(shí)調(diào)整比例；通過(guò)統(tǒng)一男女退休年齡及推行延遲退休、適當(dāng)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)年限，擴(kuò)大基金積累和增強(qiáng)基金支付能力，等等。可以說(shuō)，養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要系列相關(guān)政策協(xié)同推進(jìn)，綜合施策，才能達(dá)到制度預(yù)設(shè)的效果。