首頁 > 博致視點 > 詳情 博致視點
輸配電價改革呈現(xiàn)三大亮點
發(fā)布日期：2017-7-28 13:46:17 瀏覽次數(shù)：921次 【關(guān)閉窗口】
深化電力體制改革和電價機(jī)制改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分，而輸配電價改革則是整個電力體制改革中的“硬骨頭”。輸配電價改革的目的之一是促進(jìn)市場發(fā)育和市場交易。今年以來，電價改革措施讓我國的電價結(jié)構(gòu)更加合理；電力交易更加活躍；用電成本更低。
7月26日，國家發(fā)改委價格司巡視員張滿英在輸配電價改革及價格市場化程度測算有關(guān)情況發(fā)布會上介紹，2016年我國電力市場化交易比例已經(jīng)達(dá)到22.25%。今年上半年，通過國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和蒙西電網(wǎng)營業(yè)區(qū)范圍內(nèi)的電力直接交易規(guī)模達(dá)5000億千瓦時，占電網(wǎng)企業(yè)銷售電量的比重已經(jīng)達(dá)到22%，同比增長了50%。
“預(yù)計今年年底，包括電力直接交易、發(fā)電權(quán)交易、跨省送電交易等在內(nèi)的全國電力市場化規(guī)模將達(dá)到2萬億千瓦時，占電網(wǎng)銷售電量的35%，增長幅度很大，同比將達(dá)到50%。今年國務(wù)院確定的1萬億元的降成本任務(wù)和目標(biāo)，作為電價，預(yù)計降價貢獻(xiàn)是1000億元�！睆垵M英說。
三大亮點與三大挑戰(zhàn)
按照“管住中間、放開兩頭”的要求，從2014年到今年上半年，我國的輸配電價改革經(jīng)歷了破冰、擴(kuò)圍、提速和全覆蓋四個階段�！斑@次輸配電價改革取得了初步成效，其亮點可以總結(jié)：‘一是建機(jī)制。二是降成本。三是推市場’�！睆垵M英說。
未來改革對電網(wǎng)企業(yè)涉及到與輸配電價不相關(guān)的資產(chǎn)，不合理的成本、費用支出要剔除，并進(jìn)行嚴(yán)格的成本監(jiān)審。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，不相關(guān)的或者不合理的金額的比例是14.5%，金額是1180億元，比例也是不小的。輸配電價改革后，平均輸配電價比現(xiàn)行購銷價差平均每千瓦時減少將近1分錢，核減32個省級電網(wǎng)準(zhǔn)許收入約480億元。
根據(jù)國家信息中心對2013年到今年5月份有關(guān)電力體制改革、電價情況的分析，在318萬條數(shù)據(jù)分析中，輸配電價改革的滿意度達(dá)到97%以上，其中涉及到三個文件。
過去人們常說“電老虎”，這從側(cè)面說明推進(jìn)電力體制改革是一件不容易的事情。張滿英表示，在輸配電價改革的過程中，既有挑戰(zhàn)，也有收獲。
挑戰(zhàn)至少有三個：第一，制定依據(jù)的困難。從國外的經(jīng)驗來看，都是立法先行，我國的改革也得要有規(guī)則和辦法。第二，涉及到電量增長和投資之間的匹配問題。要妥善處理好擴(kuò)大投資與電量增速的關(guān)系，約束個別地方政府和電網(wǎng)企業(yè)的投資沖動。第三，成本監(jiān)審。我國的體量和美國差不多，但是從人員來講，國外幾千人來做電價監(jiān)管工作，而我國很少。
與此同時，電網(wǎng)本身的數(shù)據(jù)是海量，以前電網(wǎng)的盈利模式是購銷價差模式，現(xiàn)在要改為成本加收益的輸配電價模式，要對成本費用進(jìn)行監(jiān)審，要進(jìn)行定價測算，工作量很大。監(jiān)管者和企業(yè)的信息不對稱，而且要短時間內(nèi)完成這么大范圍從來沒做過的一件事，難度也非常大。
未來改革的四個重點
“我們正在組織各方面研究制定新增配電網(wǎng)配電價格形成機(jī)制的辦法。如果把跨省跨區(qū)、區(qū)域電網(wǎng)、地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)價格改革都實現(xiàn)了，整個輸配電價改革就基本完成�！睆垵M英表示，目前省級電網(wǎng)輸配電價改革已經(jīng)順利完成，未來輸配電價改革要從四個方面努力。
第一，開展跨省跨區(qū)和區(qū)域電網(wǎng)輸配電價的核定工作。在省級電網(wǎng)輸配電價核定后，要對跨省跨區(qū)專項輸電工程比如西電東送等輸電價格進(jìn)行重新核定，具體測算工作已經(jīng)進(jìn)行部署。在進(jìn)一步厘清區(qū)域電網(wǎng)與省級電網(wǎng)之間關(guān)系的基礎(chǔ)上合理核定區(qū)域電網(wǎng)輸配電價水平。進(jìn)一步將輸配電價改革向縱深推進(jìn)。
第二，研究制定電網(wǎng)和新增的配電網(wǎng)的價格形成機(jī)制�，F(xiàn)在我國不僅有國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和蒙西電網(wǎng)，在有的省區(qū)，像四川、廣西、新疆，還有地方管理的地方電網(wǎng)。隨著國家有序放開增量配電網(wǎng)，鼓勵社會資本投資、建設(shè)、運營增量配電網(wǎng)，要指導(dǎo)地方價格主管部門來核定新增配電網(wǎng)的配電價格。
第三，妥善處理交叉補貼問題�，F(xiàn)在不同用戶、不同地區(qū)之間還存在著不同程度的政策性交叉補貼。居民用戶、農(nóng)業(yè)用戶電價享受工商業(yè)用戶對他們的電價補貼。也就是說，現(xiàn)在居民和農(nóng)業(yè)用戶的電價屬于這幾類對象中最低的。我國工商業(yè)用電水平高，主要就是因為對居民、農(nóng)業(yè)用戶承擔(dān)著電價交叉補貼。這個問題要逐步解決。現(xiàn)在一些農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，電網(wǎng)作為央企，通過地區(qū)之間幫扶，對農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)電價進(jìn)行補貼，也是處理交叉補貼的一種方式。
第四，要做好監(jiān)管周期轉(zhuǎn)換問題。由于三年為一個周期，深圳、蒙西是2014年開始進(jìn)行輸配電價改革試點的，其第一個監(jiān)管周期到2017年底即將到期；第一批2015年擴(kuò)圍的五個試點省份輸配電價改革的第一個監(jiān)管周期也將在2018年底到期。國家發(fā)改委將從今年開始，對試點省份輸配電價執(zhí)行情況進(jìn)行評估，并做好不同監(jiān)管周期的銜接工作，為建立更加科學(xué)、規(guī)范、透明的輸配電價監(jiān)管制度打牢基礎(chǔ)。
7月26日，國家發(fā)改委價格司巡視員張滿英在輸配電價改革及價格市場化程度測算有關(guān)情況發(fā)布會上介紹，2016年我國電力市場化交易比例已經(jīng)達(dá)到22.25%。今年上半年，通過國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和蒙西電網(wǎng)營業(yè)區(qū)范圍內(nèi)的電力直接交易規(guī)模達(dá)5000億千瓦時，占電網(wǎng)企業(yè)銷售電量的比重已經(jīng)達(dá)到22%，同比增長了50%。
“預(yù)計今年年底，包括電力直接交易、發(fā)電權(quán)交易、跨省送電交易等在內(nèi)的全國電力市場化規(guī)模將達(dá)到2萬億千瓦時，占電網(wǎng)銷售電量的35%，增長幅度很大，同比將達(dá)到50%。今年國務(wù)院確定的1萬億元的降成本任務(wù)和目標(biāo)，作為電價，預(yù)計降價貢獻(xiàn)是1000億元�！睆垵M英說。
三大亮點與三大挑戰(zhàn)
按照“管住中間、放開兩頭”的要求，從2014年到今年上半年，我國的輸配電價改革經(jīng)歷了破冰、擴(kuò)圍、提速和全覆蓋四個階段�！斑@次輸配電價改革取得了初步成效，其亮點可以總結(jié)：‘一是建機(jī)制。二是降成本。三是推市場’�！睆垵M英說。
未來改革對電網(wǎng)企業(yè)涉及到與輸配電價不相關(guān)的資產(chǎn)，不合理的成本、費用支出要剔除，并進(jìn)行嚴(yán)格的成本監(jiān)審。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，不相關(guān)的或者不合理的金額的比例是14.5%，金額是1180億元，比例也是不小的。輸配電價改革后，平均輸配電價比現(xiàn)行購銷價差平均每千瓦時減少將近1分錢，核減32個省級電網(wǎng)準(zhǔn)許收入約480億元。
根據(jù)國家信息中心對2013年到今年5月份有關(guān)電力體制改革、電價情況的分析，在318萬條數(shù)據(jù)分析中，輸配電價改革的滿意度達(dá)到97%以上，其中涉及到三個文件。
過去人們常說“電老虎”，這從側(cè)面說明推進(jìn)電力體制改革是一件不容易的事情。張滿英表示，在輸配電價改革的過程中，既有挑戰(zhàn)，也有收獲。
挑戰(zhàn)至少有三個：第一，制定依據(jù)的困難。從國外的經(jīng)驗來看，都是立法先行，我國的改革也得要有規(guī)則和辦法。第二，涉及到電量增長和投資之間的匹配問題。要妥善處理好擴(kuò)大投資與電量增速的關(guān)系，約束個別地方政府和電網(wǎng)企業(yè)的投資沖動。第三，成本監(jiān)審。我國的體量和美國差不多，但是從人員來講，國外幾千人來做電價監(jiān)管工作，而我國很少。
與此同時，電網(wǎng)本身的數(shù)據(jù)是海量，以前電網(wǎng)的盈利模式是購銷價差模式，現(xiàn)在要改為成本加收益的輸配電價模式，要對成本費用進(jìn)行監(jiān)審，要進(jìn)行定價測算，工作量很大。監(jiān)管者和企業(yè)的信息不對稱，而且要短時間內(nèi)完成這么大范圍從來沒做過的一件事，難度也非常大。
未來改革的四個重點
“我們正在組織各方面研究制定新增配電網(wǎng)配電價格形成機(jī)制的辦法。如果把跨省跨區(qū)、區(qū)域電網(wǎng)、地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)價格改革都實現(xiàn)了，整個輸配電價改革就基本完成�！睆垵M英表示，目前省級電網(wǎng)輸配電價改革已經(jīng)順利完成，未來輸配電價改革要從四個方面努力。
第一，開展跨省跨區(qū)和區(qū)域電網(wǎng)輸配電價的核定工作。在省級電網(wǎng)輸配電價核定后，要對跨省跨區(qū)專項輸電工程比如西電東送等輸電價格進(jìn)行重新核定，具體測算工作已經(jīng)進(jìn)行部署。在進(jìn)一步厘清區(qū)域電網(wǎng)與省級電網(wǎng)之間關(guān)系的基礎(chǔ)上合理核定區(qū)域電網(wǎng)輸配電價水平。進(jìn)一步將輸配電價改革向縱深推進(jìn)。
第二，研究制定電網(wǎng)和新增的配電網(wǎng)的價格形成機(jī)制�，F(xiàn)在我國不僅有國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和蒙西電網(wǎng)，在有的省區(qū)，像四川、廣西、新疆，還有地方管理的地方電網(wǎng)。隨著國家有序放開增量配電網(wǎng)，鼓勵社會資本投資、建設(shè)、運營增量配電網(wǎng)，要指導(dǎo)地方價格主管部門來核定新增配電網(wǎng)的配電價格。
第三，妥善處理交叉補貼問題�，F(xiàn)在不同用戶、不同地區(qū)之間還存在著不同程度的政策性交叉補貼。居民用戶、農(nóng)業(yè)用戶電價享受工商業(yè)用戶對他們的電價補貼。也就是說，現(xiàn)在居民和農(nóng)業(yè)用戶的電價屬于這幾類對象中最低的。我國工商業(yè)用電水平高，主要就是因為對居民、農(nóng)業(yè)用戶承擔(dān)著電價交叉補貼。這個問題要逐步解決。現(xiàn)在一些農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，電網(wǎng)作為央企，通過地區(qū)之間幫扶，對農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)電價進(jìn)行補貼，也是處理交叉補貼的一種方式。
第四，要做好監(jiān)管周期轉(zhuǎn)換問題。由于三年為一個周期，深圳、蒙西是2014年開始進(jìn)行輸配電價改革試點的，其第一個監(jiān)管周期到2017年底即將到期；第一批2015年擴(kuò)圍的五個試點省份輸配電價改革的第一個監(jiān)管周期也將在2018年底到期。國家發(fā)改委將從今年開始，對試點省份輸配電價執(zhí)行情況進(jìn)行評估，并做好不同監(jiān)管周期的銜接工作，為建立更加科學(xué)、規(guī)范、透明的輸配電價監(jiān)管制度打牢基礎(chǔ)。