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高速鐵路網(wǎng)”培育高鐵經(jīng)濟(jì) 現(xiàn)有鐵路都向社會(huì)資本開放
發(fā)布日期：2016-7-21 9:52:07 瀏覽次數(shù)：966次 【關(guān)閉窗口】
“高速鐵路網(wǎng)”和“高鐵經(jīng)濟(jì)”首次明確寫入到規(guī)劃中，中國(guó)高鐵在工程技術(shù)、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)不斷成熟的基礎(chǔ)上，正在經(jīng)濟(jì)生活中扮演著更為重要的角色；而出行習(xí)慣的形成、地方發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)的期待和投融資瓶頸的破除則為高鐵發(fā)展的提速提供了動(dòng)力。
中國(guó)鐵路建設(shè)空間巨大，在經(jīng)濟(jì)下行壓力之下，鐵路投資有加速的傾向，耗資巨大的鐵路建設(shè)需要更廣泛的資金來(lái)源。發(fā)改委表示，國(guó)家現(xiàn)有鐵路將全部向社會(huì)資本開放，吸收更多社會(huì)資本到鐵路建設(shè)中去。規(guī)劃總的目標(biāo)是，到 2020 年，鐵路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到15萬(wàn)公里，其中高速鐵路3 萬(wàn)公里，這意味著在我國(guó)將在五年之間新增鐵路總規(guī)模2.9萬(wàn)公里，其中高速鐵路新增1.1萬(wàn)公里。
國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)費(fèi)志榮表示，未來(lái)建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)就是高速鐵路網(wǎng)。目前高速鐵路“四縱四橫”正在加快建設(shè)，“十三五”期間“四縱四橫”將大部分建成，同時(shí)新增一批“八縱八橫”鐵路通道項(xiàng)目，使高速鐵路能夠逐步聯(lián)網(wǎng)。國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員羅仁堅(jiān)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，新的規(guī)劃和此前(2004年和2008年規(guī)劃)最大的不同就在于鐵路規(guī)模、尤其是高鐵規(guī)模的大幅增加。
“此前兩個(gè)規(guī)劃在高鐵規(guī)模上比較保守，原來(lái)只有1.6萬(wàn)公里，還不太敢提，新的規(guī)劃則在高鐵規(guī)模上往前跨了一大步，增加到3萬(wàn)公里的里程，突破了原來(lái)不敢想的框框，‘八縱八橫’比原來(lái)更完善，覆蓋面大，骨干網(wǎng)絡(luò)上系統(tǒng)性更完整。”“中國(guó)的經(jīng)濟(jì)一直是通道經(jīng)濟(jì)，原來(lái)我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就是馬路經(jīng)濟(jì)，但高鐵是一個(gè)快速直達(dá)通道，其跟原來(lái)的普通公路經(jīng)濟(jì)是不一樣的，他不是原來(lái)的沿線發(fā)展，而是更多地依靠高鐵新城、高鐵產(chǎn)業(yè)園等形態(tài)為載體實(shí)現(xiàn)發(fā)展，而這也是更為現(xiàn)代的發(fā)展形態(tài)�！眳菚匀A說(shuō)。
羅仁堅(jiān)表示，此前高鐵的快速發(fā)展曾引起一些爭(zhēng)議，各方在認(rèn)識(shí)上沒(méi)跟上。隨著高鐵技術(shù)的引進(jìn)、消化和吸收，中國(guó)高鐵已經(jīng)形成自己的技術(shù)，其先進(jìn)性比較高，而且技術(shù)的成本也比較低，工程技術(shù)也有很大進(jìn)步，同時(shí)，近些年來(lái)在運(yùn)營(yíng)和高鐵安全保障方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，高鐵在整個(gè)經(jīng)濟(jì)生活中開始發(fā)揮越來(lái)越明顯的作用。“我們城市人口的數(shù)量和分布很適合高鐵的建設(shè)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，民眾對(duì)高鐵的需求在增強(qiáng)，再一個(gè)我們通過(guò)投融資體制的改革，正在破解高鐵的投融資瓶頸，而地方政府對(duì)此更是十分積極。”
費(fèi)志榮表示，新的規(guī)劃是第一次明確提出了“高速鐵路網(wǎng)”，建設(shè)呈網(wǎng)狀的高速鐵路。此外，規(guī)劃也首次明確提出了發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)的理念，“這意味著鐵路與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的融合更加深入。”規(guī)劃要求，培育壯大高鐵經(jīng)濟(jì)，以高速鐵路通道為依托，引領(lǐng)支撐沿線城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、人口等合理布局，促進(jìn)區(qū)域密切交流合作和資源優(yōu)化配置，加速產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育壯大高鐵經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。此外，規(guī)劃要求，以高鐵站區(qū)綜合開發(fā)為載體，發(fā)展站區(qū)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)和推動(dòng)站區(qū)現(xiàn)代物流、商貿(mào)金融、電子商務(wù)、旅游餐飲等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)聚集和規(guī)模發(fā)展，努力形成品牌效應(yīng)和規(guī)模效益。
發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)吳曉華在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，高鐵正在改變中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)形態(tài)。中國(guó)的生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)布局等都將隨著改變，這推動(dòng)了中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，有利于高鐵新城以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。6月29日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議在審議通過(guò)規(guī)劃時(shí)也強(qiáng)調(diào)，我國(guó)鐵路密度低于發(fā)達(dá)國(guó)家，路網(wǎng)布局不完善，尤其是中西部鐵路發(fā)展不足。建設(shè)鐵路網(wǎng)這一國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈，既穩(wěn)增長(zhǎng)、更調(diào)結(jié)構(gòu)，既增加有效投資、更擴(kuò)大消費(fèi)。費(fèi)志榮介紹，目前鐵路投資資金來(lái)源包括中央預(yù)算內(nèi)投資、鐵路建設(shè)基金、鐵路建設(shè)債券以及專項(xiàng)建設(shè)基金，還有銀行的融資、地方政府的出資等，也包括一部分社會(huì)投資，但是后者投入并不太多。
他表示未來(lái)將進(jìn)一步擴(kuò)大鐵路建設(shè)資金來(lái)源：鐵路總公司正和地方政府進(jìn)行商談，確定各自在征地拆遷方面的資金承擔(dān)比例。政府將支持鐵路總公司擴(kuò)大發(fā)行鐵路建設(shè)債券，擴(kuò)大鐵路發(fā)展基金的規(guī)模。“總的來(lái)講，就是國(guó)家現(xiàn)有的鐵路都向社會(huì)資本開放，更多地?cái)U(kuò)大社會(huì)資本，包括民營(yíng)資本、外商投資參與到鐵路建設(shè)中來(lái)�！�鐵路建設(shè)由于投資量大、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資回報(bào)期長(zhǎng)，在引入社會(huì)資本上并不快。但近日來(lái)自京滬高鐵的消息則顯示，剛剛過(guò)完5周歲生日的京滬高鐵，在去年實(shí)現(xiàn)了66億的凈利潤(rùn)。這對(duì)鐵路投資吸收社會(huì)資本而言，無(wú)疑是個(gè)好消息。
羅仁堅(jiān)表示，鐵路網(wǎng)之所以有利于調(diào)結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大消費(fèi)是因?yàn)槠洚a(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)作用和經(jīng)濟(jì)輻射功能非常大。鐵路投資本身就可以延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加就業(yè)，改善產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力的供給，同時(shí)高鐵建成以后的運(yùn)營(yíng)對(duì)商業(yè)、旅游等消費(fèi)也會(huì)帶來(lái)更廣泛的輻射。公開資料顯示，近年來(lái)，中國(guó)鐵路投資規(guī)模一直處于高位。2014年鐵路建設(shè)完成投資8088億元；2015年全國(guó)鐵路完成固定資產(chǎn)投資更是達(dá)到8238億元，連續(xù)兩年刷新投資紀(jì)錄。根據(jù)《2016年政府工作報(bào)告》，今年我國(guó)仍將完成鐵路投資8000億元。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，今后數(shù)年超額完成投資目標(biāo)的可能性較大。今年4月中鐵總公司公布了全國(guó)32個(gè)鐵路重點(diǎn)工程項(xiàng)目，據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者統(tǒng)計(jì)，除去北京至張家口鐵路、大同至張家口鐵路兩個(gè)工程項(xiàng)目未公開投資額外，其他30個(gè)項(xiàng)目總投資額高達(dá)16721億元。
光大證券研報(bào)指出，新規(guī)劃中中國(guó)高鐵網(wǎng)正式由“四縱四橫”升級(jí)為“八縱八橫”，至2030年全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程有望達(dá)到20.4萬(wàn)公里，以每公里平均1億元人民幣建設(shè)成本計(jì)算，新增鐵路固定資產(chǎn)投資為5.4萬(wàn)億元人民幣。而在羅仁堅(jiān)看來(lái)，新規(guī)劃并不能滿足各個(gè)地方所提出的要求，地方所提出的高鐵建設(shè)的目標(biāo)肯定要比這個(gè)大，但其能否落地則需要發(fā)改委的審批。鐵路投資是基建投資的重頭，在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的情況下，其審批顯然也在加快。
在本月的鐵路建設(shè)項(xiàng)目前期工作協(xié)商會(huì)議上，發(fā)改委副主任胡祖才表示，今年鐵路建設(shè)仍要保持8000億元以上投資規(guī)模，要在促開工、保在建兩頭下功夫，確保今年9月底前全部批復(fù)45個(gè)新開工項(xiàng)目可研。胡祖才指出，當(dāng)前形勢(shì)下，加快鐵路前期項(xiàng)目建設(shè)，有利于發(fā)揮鐵路建設(shè)投資規(guī)模大、上下游產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、周邊輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)，有效帶動(dòng)中央資金、地方配套、企業(yè)投資和銀行融資，更好發(fā)揮促投資穩(wěn)增長(zhǎng)重要作用。
鐵路建設(shè)耗資巨大，規(guī)劃要求放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)支持地方政府和廣泛吸引包括民間、外資在內(nèi)的社會(huì)資本參與投資鐵路建設(shè)。
中國(guó)鐵路建設(shè)空間巨大，在經(jīng)濟(jì)下行壓力之下，鐵路投資有加速的傾向，耗資巨大的鐵路建設(shè)需要更廣泛的資金來(lái)源。發(fā)改委表示，國(guó)家現(xiàn)有鐵路將全部向社會(huì)資本開放，吸收更多社會(huì)資本到鐵路建設(shè)中去。規(guī)劃總的目標(biāo)是，到 2020 年，鐵路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到15萬(wàn)公里，其中高速鐵路3 萬(wàn)公里，這意味著在我國(guó)將在五年之間新增鐵路總規(guī)模2.9萬(wàn)公里，其中高速鐵路新增1.1萬(wàn)公里。
國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)費(fèi)志榮表示，未來(lái)建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)就是高速鐵路網(wǎng)。目前高速鐵路“四縱四橫”正在加快建設(shè)，“十三五”期間“四縱四橫”將大部分建成，同時(shí)新增一批“八縱八橫”鐵路通道項(xiàng)目，使高速鐵路能夠逐步聯(lián)網(wǎng)。國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員羅仁堅(jiān)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，新的規(guī)劃和此前(2004年和2008年規(guī)劃)最大的不同就在于鐵路規(guī)模、尤其是高鐵規(guī)模的大幅增加。
“此前兩個(gè)規(guī)劃在高鐵規(guī)模上比較保守，原來(lái)只有1.6萬(wàn)公里，還不太敢提，新的規(guī)劃則在高鐵規(guī)模上往前跨了一大步，增加到3萬(wàn)公里的里程，突破了原來(lái)不敢想的框框，‘八縱八橫’比原來(lái)更完善，覆蓋面大，骨干網(wǎng)絡(luò)上系統(tǒng)性更完整。”“中國(guó)的經(jīng)濟(jì)一直是通道經(jīng)濟(jì)，原來(lái)我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就是馬路經(jīng)濟(jì)，但高鐵是一個(gè)快速直達(dá)通道，其跟原來(lái)的普通公路經(jīng)濟(jì)是不一樣的，他不是原來(lái)的沿線發(fā)展，而是更多地依靠高鐵新城、高鐵產(chǎn)業(yè)園等形態(tài)為載體實(shí)現(xiàn)發(fā)展，而這也是更為現(xiàn)代的發(fā)展形態(tài)�！眳菚匀A說(shuō)。
羅仁堅(jiān)表示，此前高鐵的快速發(fā)展曾引起一些爭(zhēng)議，各方在認(rèn)識(shí)上沒(méi)跟上。隨著高鐵技術(shù)的引進(jìn)、消化和吸收，中國(guó)高鐵已經(jīng)形成自己的技術(shù)，其先進(jìn)性比較高，而且技術(shù)的成本也比較低，工程技術(shù)也有很大進(jìn)步，同時(shí)，近些年來(lái)在運(yùn)營(yíng)和高鐵安全保障方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，高鐵在整個(gè)經(jīng)濟(jì)生活中開始發(fā)揮越來(lái)越明顯的作用。“我們城市人口的數(shù)量和分布很適合高鐵的建設(shè)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，民眾對(duì)高鐵的需求在增強(qiáng)，再一個(gè)我們通過(guò)投融資體制的改革，正在破解高鐵的投融資瓶頸，而地方政府對(duì)此更是十分積極。”
費(fèi)志榮表示，新的規(guī)劃是第一次明確提出了“高速鐵路網(wǎng)”，建設(shè)呈網(wǎng)狀的高速鐵路。此外，規(guī)劃也首次明確提出了發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)的理念，“這意味著鐵路與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的融合更加深入。”規(guī)劃要求，培育壯大高鐵經(jīng)濟(jì)，以高速鐵路通道為依托，引領(lǐng)支撐沿線城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、人口等合理布局，促進(jìn)區(qū)域密切交流合作和資源優(yōu)化配置，加速產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育壯大高鐵經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。此外，規(guī)劃要求，以高鐵站區(qū)綜合開發(fā)為載體，發(fā)展站區(qū)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)和推動(dòng)站區(qū)現(xiàn)代物流、商貿(mào)金融、電子商務(wù)、旅游餐飲等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)聚集和規(guī)模發(fā)展，努力形成品牌效應(yīng)和規(guī)模效益。
發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)吳曉華在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，高鐵正在改變中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)形態(tài)。中國(guó)的生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)布局等都將隨著改變，這推動(dòng)了中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，有利于高鐵新城以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。6月29日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議在審議通過(guò)規(guī)劃時(shí)也強(qiáng)調(diào)，我國(guó)鐵路密度低于發(fā)達(dá)國(guó)家，路網(wǎng)布局不完善，尤其是中西部鐵路發(fā)展不足。建設(shè)鐵路網(wǎng)這一國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈，既穩(wěn)增長(zhǎng)、更調(diào)結(jié)構(gòu)，既增加有效投資、更擴(kuò)大消費(fèi)。費(fèi)志榮介紹，目前鐵路投資資金來(lái)源包括中央預(yù)算內(nèi)投資、鐵路建設(shè)基金、鐵路建設(shè)債券以及專項(xiàng)建設(shè)基金，還有銀行的融資、地方政府的出資等，也包括一部分社會(huì)投資，但是后者投入并不太多。
他表示未來(lái)將進(jìn)一步擴(kuò)大鐵路建設(shè)資金來(lái)源：鐵路總公司正和地方政府進(jìn)行商談，確定各自在征地拆遷方面的資金承擔(dān)比例。政府將支持鐵路總公司擴(kuò)大發(fā)行鐵路建設(shè)債券，擴(kuò)大鐵路發(fā)展基金的規(guī)模。“總的來(lái)講，就是國(guó)家現(xiàn)有的鐵路都向社會(huì)資本開放，更多地?cái)U(kuò)大社會(huì)資本，包括民營(yíng)資本、外商投資參與到鐵路建設(shè)中來(lái)�！�鐵路建設(shè)由于投資量大、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資回報(bào)期長(zhǎng)，在引入社會(huì)資本上并不快。但近日來(lái)自京滬高鐵的消息則顯示，剛剛過(guò)完5周歲生日的京滬高鐵，在去年實(shí)現(xiàn)了66億的凈利潤(rùn)。這對(duì)鐵路投資吸收社會(huì)資本而言，無(wú)疑是個(gè)好消息。
羅仁堅(jiān)表示，鐵路網(wǎng)之所以有利于調(diào)結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大消費(fèi)是因?yàn)槠洚a(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)作用和經(jīng)濟(jì)輻射功能非常大。鐵路投資本身就可以延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加就業(yè)，改善產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力的供給，同時(shí)高鐵建成以后的運(yùn)營(yíng)對(duì)商業(yè)、旅游等消費(fèi)也會(huì)帶來(lái)更廣泛的輻射。公開資料顯示，近年來(lái)，中國(guó)鐵路投資規(guī)模一直處于高位。2014年鐵路建設(shè)完成投資8088億元；2015年全國(guó)鐵路完成固定資產(chǎn)投資更是達(dá)到8238億元，連續(xù)兩年刷新投資紀(jì)錄。根據(jù)《2016年政府工作報(bào)告》，今年我國(guó)仍將完成鐵路投資8000億元。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，今后數(shù)年超額完成投資目標(biāo)的可能性較大。今年4月中鐵總公司公布了全國(guó)32個(gè)鐵路重點(diǎn)工程項(xiàng)目，據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者統(tǒng)計(jì)，除去北京至張家口鐵路、大同至張家口鐵路兩個(gè)工程項(xiàng)目未公開投資額外，其他30個(gè)項(xiàng)目總投資額高達(dá)16721億元。
光大證券研報(bào)指出，新規(guī)劃中中國(guó)高鐵網(wǎng)正式由“四縱四橫”升級(jí)為“八縱八橫”，至2030年全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程有望達(dá)到20.4萬(wàn)公里，以每公里平均1億元人民幣建設(shè)成本計(jì)算，新增鐵路固定資產(chǎn)投資為5.4萬(wàn)億元人民幣。而在羅仁堅(jiān)看來(lái)，新規(guī)劃并不能滿足各個(gè)地方所提出的要求，地方所提出的高鐵建設(shè)的目標(biāo)肯定要比這個(gè)大，但其能否落地則需要發(fā)改委的審批。鐵路投資是基建投資的重頭，在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的情況下，其審批顯然也在加快。
在本月的鐵路建設(shè)項(xiàng)目前期工作協(xié)商會(huì)議上，發(fā)改委副主任胡祖才表示，今年鐵路建設(shè)仍要保持8000億元以上投資規(guī)模，要在促開工、保在建兩頭下功夫，確保今年9月底前全部批復(fù)45個(gè)新開工項(xiàng)目可研。胡祖才指出，當(dāng)前形勢(shì)下，加快鐵路前期項(xiàng)目建設(shè)，有利于發(fā)揮鐵路建設(shè)投資規(guī)模大、上下游產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、周邊輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)，有效帶動(dòng)中央資金、地方配套、企業(yè)投資和銀行融資，更好發(fā)揮促投資穩(wěn)增長(zhǎng)重要作用。
鐵路建設(shè)耗資巨大，規(guī)劃要求放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)支持地方政府和廣泛吸引包括民間、外資在內(nèi)的社會(huì)資本參與投資鐵路建設(shè)。