2015-04-13 07:11:10 來源: 網(wǎng)易財經(jīng)

網(wǎng)易財經(jīng)4月13日訊 昨天，中國政府網(wǎng)公告了國務(wù)院正式批準(zhǔn)三大政策性銀行的深化改革方案，網(wǎng)易財經(jīng)向多位專家了解到，本次改革重新強(qiáng)調(diào)政策性職能，是對政策性銀行走商業(yè)化道路后的“歸位”，除此之外，改革的另一大重點(diǎn)是提高政策性銀行的抗風(fēng)險能力。

回歸政策性職能定位

根據(jù)國務(wù)院的批復(fù)內(nèi)容顯示，三大政策性銀行中，“國家開發(fā)銀行要堅持開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)定位”、“中國進(jìn)出口銀行改革要強(qiáng)化政策性職能定位”，“中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革要堅持以政策性業(yè)務(wù)為主體”

中央財經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇告訴網(wǎng)易財經(jīng)，政策性銀行設(shè)立之初就不以營利為目的，而是為貫徹或配合政府社會經(jīng)濟(jì)政策或意圖服務(wù)，在經(jīng)歷了上一輪政策性銀行轉(zhuǎn)型，全面推行商業(yè)化運(yùn)作之后，本次改革重新強(qiáng)調(diào)政策性職能定位是讓政策性銀行回歸本職。

“我們國家不缺商業(yè)銀行，這一塊的競爭本身就非常激烈，而三農(nóng)、兩基一支（基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)）建設(shè)的資金缺口仍然很大，它們都依賴政策性銀行”，郭田勇認(rèn)為政策性銀行商業(yè)化運(yùn)作會與商業(yè)銀行產(chǎn)生業(yè)務(wù)重疊，從而導(dǎo)致本職的缺失。

政策性銀行回歸本職定位，有著重要意義，興業(yè)銀行兼華福證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委告訴網(wǎng)易財經(jīng)，國開行作為政策性銀行中的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，對基礎(chǔ)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)等長期開發(fā)的項目提供中長期的資金，“以高鐵的建設(shè)為例，現(xiàn)在大家認(rèn)識到其重要性，而早在修建之初，并不被看好，資金量大、期限太長難以預(yù)估收益，商業(yè)機(jī)構(gòu)為了控制風(fēng)險不會涉足，必須依賴政策性銀行去投放貸款”。

值得一提的是，已經(jīng)在本次改革中明確定性開發(fā)性金融的國開行，將與對外的亞投行形成內(nèi)外搭檔，為“一帶一路”戰(zhàn)略提供金融服務(wù)，博時基金宏觀策略部總經(jīng)理魏鳳春告訴網(wǎng)易財經(jīng)。

提高預(yù)防金融風(fēng)險能力

魏鳳春指出，本次改革的另一大重點(diǎn)是提高政策性銀行抗金融風(fēng)險的能力�！半m然說政策性銀行有‘第二財政’的說法，以國家信用為基礎(chǔ)，資本充足率為0都行，但是它們畢竟不完全提供公共服務(wù)，市場化部分仍需要資本來控制風(fēng)險”。

網(wǎng)易財經(jīng)注意到，國務(wù)院分別針對三大政策性銀行的批復(fù)對此均有表述，其中，針對國開行提到要“合理補(bǔ)充資本金，強(qiáng)化資本約束機(jī)制”和“資本充足”；對口行的要求則是“明確風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，提升資本實(shí)力，建立資本充足率約束機(jī)制”和“資本充足”；另外，農(nóng)發(fā)行則是“明確責(zé)任和風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，確立以資本充足率為核心的約束機(jī)制”。

需要指出的是，國外政策性銀行資本充足率遠(yuǎn)高于商業(yè)銀行，發(fā)展中國家又高于發(fā)達(dá)國家，而我國政策性銀行的資本充足率相比國外水平較低。以國開行為例，2012年、2013年的資本充足率分別為10.92%和11.28%，而巴西、印度、俄羅斯等國家的資本充足率水平在20%左右。

政策性銀行在深化改革過程中提升自身的抗風(fēng)險能力，是對我國金融體系建設(shè)的完善，除此之外，在融資渠道方面，有望獲得更加市場化的運(yùn)作，上投摩根基金首席宏觀策略分析師吳文哲指出。

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政策性銀行發(fā)展歷程：

我國的三大政策性銀行（國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行）于1994同年相繼成立，在此之前，政策性業(yè)務(wù)由工、農(nóng)、中、建四大行來承擔(dān)，1993年12月25日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于金融體制改革的決定》及其他文件，提出深化金融改革，將四大行建設(shè)成國有大型商業(yè)銀行，政策性業(yè)務(wù)從四大行中剝離出來后，組建了國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行三家政策性銀行，由國務(wù)院直屬領(lǐng)導(dǎo)，分別承擔(dān)國內(nèi)開發(fā)型政策性金融業(yè)務(wù)、進(jìn)出口融資業(yè)務(wù)和農(nóng)業(yè)政策性扶持業(yè)務(wù)。

國家開發(fā)銀行1994年3月成立。使命是為了貫徹國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，籌集和引導(dǎo)社會資金，緩解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸制約和薄弱環(huán)節(jié)，以融資推動市場建設(shè)和規(guī)劃先行。

先后支持了三峽工程、南水北調(diào)、西氣東輸、國家石油儲備、京九鐵路、北京奧運(yùn)場館、上海世博會基礎(chǔ)設(shè)施等一大批國家重大項目建設(shè)。

1998年，提出“市場環(huán)境下，銀行框架內(nèi)”的辦行新思路，開始探索以市場化方式服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略的開發(fā)性金融辦行路子；并于同年在銀行間債券市場發(fā)債，開創(chuàng)了政策性銀行市場化先河。

2008年12月，按照國務(wù)院部署，國家開發(fā)銀行股份有限公司成立，注冊資本3000億元人民幣，財政部和中央?yún)R金投資有限責(zé)任公司分別持股51.3%和48.7%。國開行改革后仍主要從事中長期投融資業(yè)務(wù)，在銀行功能的基礎(chǔ)上新增股權(quán)投資和投資銀行功能，服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)重大中長期發(fā)展戰(zhàn)略。

2015年3月20日，深化改革方案獲國務(wù)院正式批準(zhǔn)。