2015-03-04 02:42:02 來(lái)源: 第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)(上海)

  “我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山�！�2013年9月7日，習(xí)近平總書(shū)記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)回答學(xué)生問(wèn)題時(shí)說(shuō)了上述這番話。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出的一系列重要論述為建設(shè)美麗中國(guó)提供了根本指引。

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者注意到，今年全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)之際，人大代表、政協(xié)委員和公眾對(duì)于環(huán)境保護(hù)的關(guān)注，達(dá)到了空前的高度。截至昨日21時(shí)，中國(guó)網(wǎng)兩會(huì)在線調(diào)查顯示，在20個(gè)“您最關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題”候選詞中，“環(huán)境治理”列在第7位，關(guān)注度高于住房保障（第9位）、就業(yè)問(wèn)題（第10位）等。

本報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，與往年有關(guān)大氣污染防治、水污染治理的建議和提案議案有所不同，今年全國(guó)兩會(huì)代表、委員的市場(chǎng)化、法治化思路更明確，針對(duì)性更強(qiáng)。

民主黨派建議設(shè)京津冀治霾基金

根據(jù)記者觀察，把代表、委員和公眾的心緊緊攥在一起的是三大環(huán)境問(wèn)題：持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、影響范圍廣的霧霾，水污染危機(jī)，以及土壤污染。

去年底舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，從資源環(huán)境約束看，過(guò)去能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對(duì)較大，現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，必須順應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。

今年，大氣污染防治寫(xiě)進(jìn)了28個(gè)省份的政府工作報(bào)告，“霧霾”成了公眾熱議的話題。

環(huán)保部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在灰霾“重災(zāi)區(qū)”京津冀區(qū)域13個(gè)地級(jí)及以上城市中，2014年空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)為156天，比74個(gè)城市平均達(dá)標(biāo)天數(shù)少85天；PM2.5年均濃度為93微克/立方米，12個(gè)城市超標(biāo)；PM10年均濃度為158微克/立方米，13個(gè)城市均超標(biāo)。長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域也同樣讓人喘不過(guò)氣來(lái)。

今年兩會(huì)上，民盟、民建、農(nóng)工黨等民主黨派建議京津冀三省市應(yīng)聯(lián)手應(yīng)對(duì)大氣污染，并不約而同地提出了設(shè)立“生態(tài)保護(hù)基金”的建議。

農(nóng)工黨中央在其提案《關(guān)于建立京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金的建議》中，對(duì)這個(gè)基金進(jìn)行了詳細(xì)的制度設(shè)計(jì)，建議資金規(guī)模設(shè)定為300億元左右，主要有四個(gè)來(lái)源，一是由中央財(cái)政撥款；二是按照共同又有區(qū)別的原則，由京津冀協(xié)商按一定比例出資，京津應(yīng)承擔(dān)主要部分；三是由社會(huì)投入和社會(huì)捐贈(zèng)；四是在京津冀設(shè)立專門(mén)的生態(tài)環(huán)保附加費(fèi)，如電力、燃油附加費(fèi)等。

基金重點(diǎn)支持開(kāi)展節(jié)能減排、污染防治、水源涵養(yǎng)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力建設(shè)和生態(tài)修復(fù)等重大生態(tài)環(huán)保工程，以及表彰和獎(jiǎng)勵(lì)在京津冀環(huán)境保護(hù)事業(yè)中做出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人。

但是，中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，通過(guò)專項(xiàng)資金設(shè)置來(lái)解決問(wèn)題并不符合十八屆三中全會(huì)提出的財(cái)政改革的方向，應(yīng)在確定事權(quán)時(shí)考慮中央和地方的責(zé)任，通過(guò)協(xié)調(diào)明確各級(jí)政府承擔(dān)的責(zé)任，最終通過(guò)預(yù)算程序來(lái)解決。

對(duì)于空氣污染問(wèn)題，全國(guó)人大代表宗慶后的議案聚焦在優(yōu)化排放考核指標(biāo)上。他認(rèn)為，近年來(lái)國(guó)內(nèi)不少城市為解決交通擁堵、空氣污染問(wèn)題而采取汽車(chē)限購(gòu)和限行措施，實(shí)際上這是治標(biāo)不治本。

為此，他提出了三項(xiàng)對(duì)策建議：多修建立交橋和高架橋，保持道路通暢；交通指揮智能化，提高道路運(yùn)行管理水平；積極治理汽車(chē)尾氣污染。

宗慶后在接受媒體采訪時(shí)表示，一窮二白的時(shí)候，為了吃飽飯穿暖衣，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展了生活水平也提高了，金山銀山青山綠水都要。

而全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)的提案則建議，大力推廣清潔高效用煤技術(shù)，提升能源安全。環(huán)境商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，在工業(yè)領(lǐng)域，大量散煤低效率粗放燃燒是當(dāng)前我國(guó)急需提升和治理的重點(diǎn)。

全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)言人呂新華表示，加速大氣污染治理不僅會(huì)使京津冀一億多常住人口受益，受首都圈示范作用影響，全國(guó)各地也會(huì)加速，并對(duì)鄰國(guó)產(chǎn)生好的溢出效應(yīng)，“相信國(guó)際奧委會(huì)會(huì)充分考慮以上因素，讓此次冬奧會(huì)落戶北京與張家口。留住奧林匹克藍(lán)，我們充滿期待。”

每年水污染造成

經(jīng)濟(jì)損失2400億

今年，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)《關(guān)于采取有力措施處理直排污水有效緩解河湖黑臭現(xiàn)象的提案》稱，河湖黑臭正在全國(guó)蔓延，必須盡快采取有力措施加以解決。駱建華向本報(bào)記者介紹，當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)普遍存在河湖黑臭現(xiàn)象，其主要原因是未經(jīng)處理的污水直接排入水體，我國(guó)城鎮(zhèn)存在不同比例的直排污水。

截至2013年底，全國(guó)城市（指設(shè)區(qū)市）污水處理率為89.21%。據(jù)住建部數(shù)據(jù)，2012年全國(guó)城市污水處理率已達(dá)到87%，縣城的接近80%，建制鎮(zhèn)的不到30%，村莊的只有8%。設(shè)區(qū)市、縣、建制鎮(zhèn)、村莊的直排污水比例分別約為11%、20%、70%、92%。

“考慮到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的全面性，實(shí)際比例可能更大�！瘪樈ㄈA說(shuō)。

環(huán)保部去年公布的《2013中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河等十大水系的國(guó)控?cái)嗝嬷�，Ⅳ～Ⅴ�?lèi)和劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)的斷面比例分別為19.3%和9.0%。在4778個(gè)地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位中，較差和極差水質(zhì)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為59.6%。

天津市環(huán)境科學(xué)研究院研發(fā)部部長(zhǎng)、高級(jí)工程師許丹宇告訴本報(bào)記者，我國(guó)每年水污染對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、市政工業(yè)和人體健康等方面造成的經(jīng)濟(jì)損失約2400億元。

“向黑臭水體宣戰(zhàn)已刻不容緩�！敝袊�(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)宋永會(huì)此前對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，國(guó)務(wù)院即將出臺(tái)的水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，也對(duì)黑臭水體的治理提出了明確的要求。

本報(bào)記者從多地兩會(huì)上得到的消息顯示，目前許多地方正在進(jìn)行黑臭河湖治理，如杭州市今年治理黑臭河超過(guò)30條；成都市對(duì)全市200條黑臭河渠實(shí)施綜合治理；蘇州市也宣布，年內(nèi)對(duì)轄內(nèi)29條河道“清腸”換水除黑臭。

對(duì)于水污染治理，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)上述提案建議，以一級(jí)強(qiáng)化處理作為底線手段實(shí)現(xiàn)污水處理全覆蓋。所有尚未并網(wǎng)的污水必須采取一級(jí)強(qiáng)化處理措施，不得直排。

該提案稱，城鎮(zhèn)污水應(yīng)急處理應(yīng)是一項(xiàng)符合政府采購(gòu)范圍的公共服務(wù)，可以按照國(guó)家環(huán)保部當(dāng)前大力推行的以效果為導(dǎo)向的合同環(huán)境服務(wù)模式來(lái)運(yùn)作。該模式由環(huán)保企業(yè)提供投資、建設(shè)污染治理設(shè)施，并由其運(yùn)營(yíng)，而政府與企業(yè)簽署合同購(gòu)買(mǎi)環(huán)保服務(wù)。該合同以水質(zhì)指標(biāo)的質(zhì)和量為合同標(biāo)的。在具體操作中，可根據(jù)主要的環(huán)境問(wèn)題及環(huán)境目標(biāo)選擇技術(shù)，簽署環(huán)境服務(wù)合同。

土壤污染防治將耗資數(shù)十億元

比空氣、水污染更為嚴(yán)重的是土壤污染。住建部專家委委員、上海市環(huán)境工程設(shè)計(jì)科學(xué)研究院院長(zhǎng)張益告訴本報(bào)記者，全國(guó)土壤污染超標(biāo)率達(dá)16.1%，在工礦業(yè)廢棄場(chǎng)地土壤環(huán)境問(wèn)題突出的同時(shí)，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量更加令人擔(dān)憂。

去年，環(huán)保部、國(guó)土資源部等聯(lián)合發(fā)布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，全國(guó)耕地退化面積比例超過(guò)40%，七至十等的劣質(zhì)耕地比例達(dá)到27.9%，耕地土壤點(diǎn)位污染超標(biāo)率達(dá)到19.4%，耕地質(zhì)量整體表現(xiàn)為“四成退化、三成劣質(zhì)、二成污染”的“四三二”狀態(tài)。全國(guó)土壤污染總體呈現(xiàn)出“老債新賬、無(wú)機(jī)有機(jī)、場(chǎng)地耕地、土壤水體”等并存復(fù)合污染的嚴(yán)峻局面。

土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃正在編制中，環(huán)保部專家預(yù)計(jì)，土壤污染防治將耗資數(shù)十億元。

根據(jù)全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議的部署，環(huán)保部2015年“三大戰(zhàn)役”中就包括，繼續(xù)推動(dòng)“土十條”制定實(shí)施，緊緊抓住農(nóng)用地和建設(shè)用地兩個(gè)重點(diǎn)，提出保護(hù)、禁止、限制和控制的措施要求，抓緊制定土壤污染防治等法律法規(guī)，持續(xù)推進(jìn)污染場(chǎng)地治理修復(fù)項(xiàng)目。

對(duì)于環(huán)境污染的治理，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)《關(guān)于加快推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的提案》和《關(guān)于進(jìn)一步完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP模式的提案》引人關(guān)注。

所謂環(huán)境污染第三方治理，是通過(guò)委托治理服務(wù)、托管運(yùn)營(yíng)服務(wù)等方式，由排污企業(yè)付費(fèi)購(gòu)買(mǎi)專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司的治污減排服務(wù)，來(lái)提高污染治理的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化程度。

“第三方治理是將專業(yè)化環(huán)境治理企業(yè)以市場(chǎng)化方式引入環(huán)境污染治理領(lǐng)域，可以使污染治理相對(duì)集中、減少環(huán)境治理設(shè)施的重復(fù)投資、降低治理成本、提升治理水平�！比珖�(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)文一波說(shuō)。

而PPP模式，則是將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會(huì)主體（企業(yè)），政府與社會(huì)主體建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕，社會(huì)主體的投資風(fēng)險(xiǎn)減小。

近期，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部先后出臺(tái)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》、《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知》等多項(xiàng)文件，意味著我國(guó)自20世紀(jì)80年代開(kāi)始應(yīng)用的PPP模式或?qū)⑹俏磥?lái)城鎮(zhèn)化建設(shè)的主流融資渠道之一。

1月1日起，全國(guó)人大新修訂的被稱為“史上最嚴(yán)”的《環(huán)境保護(hù)法》正式實(shí)施，按日計(jì)罰、查封扣押、行政拘留等“組合拳”式的多種執(zhí)法手段紛紛出爐，環(huán)保、公安、司法、公眾等也握緊了痛打環(huán)境違法企業(yè)的拳頭。

2月27日，陳吉寧履新環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)，其在3月1日的媒體座談會(huì)上表示，“十三五”環(huán)保規(guī)劃的主要思路將放在緊緊扭住改善環(huán)境質(zhì)量這個(gè)核心，重點(diǎn)要攻克大氣、水體、土壤污染防治。

2015年，或許將成為中國(guó)環(huán)保史上具有“分水嶺”意義的一年。