來(lái)源: 網(wǎng)易財(cái)經(jīng)

網(wǎng)易財(cái)經(jīng)7月30日訊 以“政商重構(gòu) 市場(chǎng)還權(quán)”為主題的2014網(wǎng)易經(jīng)濟(jì)學(xué)家年會(huì)夏季論壇今日舉行，全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，工業(yè)和信息化部原部長(zhǎng)李毅中在會(huì)上表示，2013年，當(dāng)年的投資和GDP的比例達(dá)76.7%，而這個(gè)比例“十一五”是59.5%，“十五”是41.58%，“九五”是32.83%，隨著時(shí)間的推移，固定資產(chǎn)投資和當(dāng)年GDP的比例是越來(lái)越高，高達(dá)76%。

按照一般規(guī)律，當(dāng)年投資其中有三分之一轉(zhuǎn)化成消費(fèi)，三分之二轉(zhuǎn)化成固定資產(chǎn)，這么一算，去年的投資率，估計(jì)去年的投資率在50%左右，消費(fèi)仍然明顯不足，多年來(lái)講要降低投資率提高消費(fèi)率，這是一個(gè)沉重的話題，沒(méi)什么改善，我國(guó)投入產(chǎn)出比長(zhǎng)期以來(lái)是五比一左右，國(guó)際上是三到四比一，去年的數(shù)字10以上，投資效益系數(shù)下降到不足0.1，如果這樣下去，每年投資的增幅是GDP增幅的兩倍、三倍，將可能進(jìn)一步推動(dòng)和誘發(fā)信貸擴(kuò)張、赤字增加、加速賣(mài)地、債臺(tái)高筑，土地財(cái)政、產(chǎn)能過(guò)剩這些弊端恐怕會(huì)越來(lái)越明顯。

以下為演講實(shí)錄：

李毅中：

各位專(zhuān)家、各位企業(yè)家，各位來(lái)賓，這次論壇的主題是“政商重構(gòu)，市場(chǎng)還權(quán)”，我覺(jué)得選得很好，很有針對(duì)性，因?yàn)槭袌?chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)要更好地發(fā)揮政府的作用，這是十八屆三中全會(huì)確定的一個(gè)戰(zhàn)略取向，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，剛才江教授講到，深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，近年來(lái)政府加快職能轉(zhuǎn)變，以簡(jiǎn)政放權(quán)，減少審批為切入點(diǎn)，在進(jìn)一步改善宏觀調(diào)控，謀劃構(gòu)筑發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，改進(jìn)完善政策環(huán)境，明晰發(fā)布市場(chǎng)導(dǎo)向，加強(qiáng)制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)秩序等方面加大了工作的力度，進(jìn)一步深化改革的潛能現(xiàn)在看到了，在逐步釋放。

從企業(yè)來(lái)講，企業(yè)等各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織它們作為市場(chǎng)主體，在不斷改善公平公正的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境中攻堅(jiān)克難，當(dāng)然，我們的市場(chǎng)不完全能做到公平公正，但在逐漸改善，企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力、內(nèi)在活力、創(chuàng)造力都得到了增強(qiáng)。

在肯定成績(jī)的同時(shí)我們要清醒地看到，由于多年來(lái)各種原因長(zhǎng)期積淀形成的深層次問(wèn)題和結(jié)構(gòu)性矛盾還很多，尚待進(jìn)一步破解，當(dāng)前，我們正處在解決增長(zhǎng)的換擋期，多類(lèi)問(wèn)題互相交織疊加，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這半年過(guò)去，緩中趨穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)，當(dāng)然，穩(wěn)中也有憂，解決一些問(wèn)題要靠發(fā)展，今天剛公布的政治局會(huì)議研究了上半年的經(jīng)濟(jì)狀況，還是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，要有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，這就要考改革、靠轉(zhuǎn)變方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)，而經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，當(dāng)然，構(gòu)筑符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政商關(guān)系是一個(gè)不斷漸進(jìn)的過(guò)程，我們的主題選擇了“重構(gòu)”，我理解應(yīng)該是在以往基礎(chǔ)上的變革和改進(jìn)完善。我想就固定資產(chǎn)投資的改革改進(jìn)，企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的改善這兩個(gè)問(wèn)題結(jié)合這次論壇的主題講幾點(diǎn)體會(huì)：

第一個(gè)問(wèn)題，控制固定資產(chǎn)投資的合理增長(zhǎng)，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，提升投資效率，政府和企業(yè)都要有所作為，長(zhǎng)期以來(lái)，依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該肯定取得了巨大的成績(jī)，但也存在著嚴(yán)重的問(wèn)題，需要我們認(rèn)真地總結(jié)、改進(jìn)，政府在改革投資體制方面做了很多努力，但實(shí)事求是地講，從主要依靠投資向投資、消費(fèi)、出口協(xié)同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)這方面還不盡如人意，在經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)大地同時(shí)，也出現(xiàn)了投資規(guī)模過(guò)大，增幅過(guò)快，效率下降、以至于產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩、負(fù)債過(guò)重的狀況，拿去年?duì)顩r來(lái)看，去年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資[扣掉農(nóng)戶(hù)（音）]高達(dá)43.65萬(wàn)億人民幣，同比增長(zhǎng)19.6%，去年GDP是56.9萬(wàn)億人民幣，增長(zhǎng)7.7，算一下GDP的增長(zhǎng)絕對(duì)值，是4.1萬(wàn)億。根據(jù)這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，我們分析，不難得出下面的結(jié)論：2013年，當(dāng)年的投資和GDP的比例已達(dá)76.7%，而這個(gè)比例“十一五”是59.5%，“十五”是41.58%，“九五”是32.83%，隨著時(shí)間的推移，固定資產(chǎn)投資和當(dāng)年GDP的比例是越來(lái)越高，高達(dá)76%。

按照一般規(guī)律，我們的經(jīng)濟(jì)學(xué)家都知道，當(dāng)年投資其中有三分之一轉(zhuǎn)化成消費(fèi)，三分之二轉(zhuǎn)化成固定資產(chǎn)，這么一算，去年的投資率，會(huì)前我們還和曉華等幾個(gè)同志議論，我估計(jì)去年的投資率在50%左右，消費(fèi)仍然明顯不足，多年來(lái)講要降低投資率提高消費(fèi)率，這是一個(gè)沉重的話題，沒(méi)什么改善，我國(guó)投入產(chǎn)出比長(zhǎng)期以來(lái)是五比一左右，國(guó)際上是三到四比一，去年的數(shù)字10以上，投資效益系數(shù)下降到不足0.1，如果這樣下去，每年投資的增幅是GDP增幅的兩倍、三倍，將可能進(jìn)一步推動(dòng)和誘發(fā)信貸擴(kuò)張、赤字增加、加速賣(mài)地、債臺(tái)高筑，土地財(cái)政、產(chǎn)能過(guò)剩這些弊端恐怕會(huì)越來(lái)越明顯。

近幾年，國(guó)家已經(jīng)采取了一系列措施，見(jiàn)到了一些成效，拿今年上半年的數(shù)據(jù)來(lái)看，就有了很大的改善，上半年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)17.3%，同比回落了3.2個(gè)百分點(diǎn)，打開(kāi)看看，其中工業(yè)增長(zhǎng)是4.2，回落了2.4個(gè)百分點(diǎn)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)增長(zhǎng)14.1%，回落近6個(gè)百分點(diǎn)，高耗能行業(yè)投資只增長(zhǎng)10%，回落了4.2個(gè)百分點(diǎn)，像大家熟知的鋼鐵、有色冶煉、水泥、平板玻璃，這些產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的行業(yè)，投資不但沒(méi)有增加，反而下降了12.8%，7.3%，9.7%和4%，我覺(jué)得今年上半年的一些數(shù)據(jù)是改善宏觀調(diào)控走出的一步，調(diào)整是必須的，當(dāng)然，也引來(lái)了可能會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的擔(dān)憂，所以對(duì)這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該以?xún)煞址▉?lái)分析判斷，有效投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，保持一定的增幅是必要的，但如果忽視了結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高效率，恐怕事與愿違，會(huì)造成更嚴(yán)重的后果，所以建議不要?jiǎng)訐u，要進(jìn)一步堅(jiān)持調(diào)整、改進(jìn)、完善。

我想就固定資產(chǎn)投資的改革改進(jìn)，企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的改善這兩個(gè)問(wèn)題結(jié)合這次論壇的主題講幾點(diǎn)體會(huì)：

第一個(gè)問(wèn)題，控制固定資產(chǎn)投資的合理增長(zhǎng)，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，提升投資效率，政府和企業(yè)都要有所作為，長(zhǎng)期以來(lái)，依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該肯定取得了巨大的成績(jī)，但也存在著嚴(yán)重的問(wèn)題，需要我們認(rèn)真地總結(jié)、改進(jìn)，政府在改革投資體制方面做了很多努力，但實(shí)事求是地講，從主要依靠投資向投資、消費(fèi)、出口協(xié)同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)這方面還不盡如人意，在經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)大地同時(shí)，也出現(xiàn)了投資規(guī)模過(guò)大，增幅過(guò)快，效率下降、以至于產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩、負(fù)債過(guò)重的狀況，拿去年?duì)顩r來(lái)看，去年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資[扣掉農(nóng)戶(hù)（音）]高達(dá)43.65萬(wàn)億人民幣，同比增長(zhǎng)19.6%，去年GDP是56.9萬(wàn)億人民幣，增長(zhǎng)7.7，算一下GDP的增長(zhǎng)絕對(duì)值，是4.1萬(wàn)億。根據(jù)這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，我們分析，不難得出下面的結(jié)論：2013年，當(dāng)年的投資和GDP的比例已達(dá)76.7%，而這個(gè)比例“十一五”是59.5%，“十五”是41.58%，“九五”是32.83%，隨著時(shí)間的推移，固定資產(chǎn)投資和當(dāng)年GDP的比例是越來(lái)越高，高達(dá)76%。

按照一般規(guī)律，我們的經(jīng)濟(jì)學(xué)家都知道，當(dāng)年投資其中有三分之一轉(zhuǎn)化成消費(fèi)，三分之二轉(zhuǎn)化成固定資產(chǎn)，這么一算，去年的投資率，會(huì)前我們還和曉華等幾個(gè)同志議論，我估計(jì)去年的投資率在50%左右，消費(fèi)仍然明顯不足，多年來(lái)講要降低投資率提高消費(fèi)率，這是一個(gè)沉重的話題，沒(méi)什么改善，我國(guó)投入產(chǎn)出比長(zhǎng)期以來(lái)是五比一左右，國(guó)際上是三到四比一，去年的數(shù)字10以上，投資效益系數(shù)下降到不足0.1，如果這樣下去，每年投資的增幅是GDP增幅的兩倍、三倍，將可能進(jìn)一步推動(dòng)和誘發(fā)信貸擴(kuò)張、赤字增加、加速賣(mài)地、債臺(tái)高筑，土地財(cái)政、產(chǎn)能過(guò)剩這些弊端恐怕會(huì)越來(lái)越明顯。

近幾年，國(guó)家已經(jīng)采取了一系列措施，見(jiàn)到了一些成效，拿今年上半年的數(shù)據(jù)來(lái)看，就有了很大的改善，上半年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)17.3%，同比回落了3.2個(gè)百分點(diǎn)，打開(kāi)看看，其中工業(yè)增長(zhǎng)是4.2，回落了2.4個(gè)百分點(diǎn)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)增長(zhǎng)14.1%，回落近6個(gè)百分點(diǎn)，高耗能行業(yè)投資只增長(zhǎng)10%，回落了4.2個(gè)百分點(diǎn)，像大家熟知的鋼鐵、有色冶煉、水泥、平板玻璃，這些產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的行業(yè)，投資不但沒(méi)有增加，反而下降了12.8%，7.3%，9.7%和4%，我覺(jué)得今年上半年的一些數(shù)據(jù)是改善宏觀調(diào)控走出的一步，調(diào)整是必須的，當(dāng)然，也引來(lái)了可能會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的擔(dān)憂，所以對(duì)這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該以?xún)煞址▉?lái)分析判斷，有效投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，保持一定的增幅是必要的，但如果忽視了結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高效率，恐怕事與愿違，會(huì)造成更嚴(yán)重的后果，所以建議不要?jiǎng)訐u，要進(jìn)一步堅(jiān)持調(diào)整、改進(jìn)、完善。

提這么幾點(diǎn)建議：一是繼續(xù)控制投資總量，加大調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，保持投資的合理增長(zhǎng)，總得看，今年上半年投資的增幅基本處于正�；芈�，把過(guò)快的增幅適當(dāng)降低，控制投資總量，可以從根本上調(diào)整投資率和消費(fèi)率，這正是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的正確選擇，控制總量就要調(diào)整結(jié)構(gòu)，選準(zhǔn)投資方向，提高投資的效率，建議繼續(xù)落實(shí)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的相應(yīng)調(diào)控措施，分類(lèi)監(jiān)管、有序發(fā)展，不宜過(guò)度擴(kuò)張。城市的盲目擴(kuò)建應(yīng)該予以抑制，據(jù)對(duì)12個(gè)省區(qū)的調(diào)查顯示，這12個(gè)省區(qū)里，地級(jí)市規(guī)劃平均要建1.5個(gè)新城區(qū)，省會(huì)平均要建4.6個(gè)新城區(qū)，這樣擴(kuò)張下去還了得？應(yīng)當(dāng)按照新型城鎮(zhèn)化的要求有效控制，加大高鐵、高速公路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是必要的，但也應(yīng)該從長(zhǎng)計(jì)議，要計(jì)算投資回報(bào)的年限。

工業(yè)投資要有進(jìn)有退，產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)不要再上新項(xiàng)目了，不要再鋪新攤子了，特別要加大對(duì)存量的優(yōu)化、改造、升級(jí)，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)要加大技術(shù)改造的力度，加大國(guó)民經(jīng)濟(jì)短板領(lǐng)域的投資引導(dǎo)，從而提高我們投資的效率，今年認(rèn)為，技術(shù)改造是內(nèi)涵發(fā)展的戰(zhàn)略，技術(shù)新、投資升、工期短、見(jiàn)效快。經(jīng)驗(yàn)證明，我們搞技術(shù)改造投資產(chǎn)出比是三比一，當(dāng)然這個(gè)產(chǎn)出是廣義的，包括了利、稅、折舊、工資和企業(yè)應(yīng)付銀行利息，今年上半年，全國(guó)技改投資占工業(yè)投資的40.1%，這個(gè)數(shù)字不小也不大，對(duì)比一下，發(fā)達(dá)國(guó)家在上個(gè)世紀(jì)50年代實(shí)現(xiàn)工業(yè)化前后，技術(shù)改造占工業(yè)投資的比例少則50%，多則69%，我們現(xiàn)在是40.1%，所以還應(yīng)該加大技術(shù)改造的力度，中央財(cái)政從應(yīng)對(duì)金融危機(jī)以來(lái)，每年通過(guò)技改貼息四兩撥千斤，帶動(dòng)了企業(yè)、地方、社會(huì)和銀行貸款，每年全國(guó)大概有8萬(wàn)億元的技術(shù)改造。

從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的短板來(lái)說(shuō)，國(guó)家已經(jīng)安排了擴(kuò)大高鐵、高速公路、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，比如上半年，基礎(chǔ)設(shè)施的投資同比增加25.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全社會(huì)的17.2%，除此之外，在掌握關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)的前提下發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須掌握新技術(shù)，然后再產(chǎn)業(yè)化，不要盲目投資，在推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化的基礎(chǔ)之上發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，首先是二產(chǎn)延伸，制造業(yè)孵化，要加大物流基礎(chǔ)設(shè)施投資，引導(dǎo)擴(kuò)大信息消費(fèi)，提高消費(fèi)品的質(zhì)量安全，剛才江教授也講到了食品藥品的質(zhì)量安全，這些都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的短板，它有著巨大的市場(chǎng)潛力，投資需求和良好的投資收益。

第二建議是改進(jìn)投資項(xiàng)目，核準(zhǔn)備案制度，要落實(shí)企業(yè)的投資自主權(quán)，發(fā)改委已經(jīng)確定了放權(quán)方案，從本質(zhì)上講，企業(yè)是投資主體嘛，誰(shuí)投資誰(shuí)負(fù)責(zé)，你不僅要享有投資的收益，還要承擔(dān)投資的風(fēng)險(xiǎn)，除了涉及民生安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的重大項(xiàng)目要由國(guó)家審批、核準(zhǔn)和備案以外，盡可能下放到地方，下放到部門(mén)，最終由企業(yè)自己來(lái)決策，國(guó)家主要管規(guī)劃、布局、重大自然資源的配置，政策導(dǎo)向、信息發(fā)布等等，要落實(shí)好區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略。

國(guó)有企業(yè)監(jiān)管現(xiàn)在提出來(lái)要以管資本為主，什么行業(yè)呢？主要是管?chē)?guó)有資本的進(jìn)退，監(jiān)管?chē)?guó)有資本保值增值，還有國(guó)有資本收益的收繳分配，把這些事情管好就是管資本為主，不要再去管具體項(xiàng)目，要賦予國(guó)有企業(yè)投資自主權(quán)，同時(shí)加強(qiáng)評(píng)估考核。

多晶硅、光伏產(chǎn)業(yè)的調(diào)整變化，大家近一年來(lái)看得很清楚，為防止盲目投資積累了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，上項(xiàng)目首先要掌握核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，技術(shù)沒(méi)掌握就盲目去產(chǎn)業(yè)化，那肯定是低水平的重復(fù)，低端的過(guò)剩，高端的生產(chǎn)不出來(lái)。

其次要看有沒(méi)有市場(chǎng)需求，尤其要培育國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)有效需求，不要把希望都寄托在國(guó)際市場(chǎng)上，政府不應(yīng)該去干涉甚至去主導(dǎo)企業(yè)投資，而要把注意力放在把握市場(chǎng)信息、制定標(biāo)準(zhǔn)政策和規(guī)劃上，所以多晶硅的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和值得汲取，企業(yè)作為市場(chǎng)投資的主體，要改進(jìn)和規(guī)范投資行為，首先是要多渠道、及時(shí)、準(zhǔn)確地把握了解市場(chǎng)的供求，避免信息失真，被誤導(dǎo)，本來(lái)市場(chǎng)是飽和的，不需要，但你的信息是虛假的、錯(cuò)誤的，引導(dǎo)人們?nèi)ッつ客顿Y，無(wú)論何種企業(yè)，都要建立科學(xué)、民主的投資決策程序，權(quán)責(zé)一致，盈虧自負(fù)，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。

項(xiàng)目投資要從市場(chǎng)需求、原料產(chǎn)品、物流運(yùn)輸、資源環(huán)境、技術(shù)路線、投資回報(bào)、籌融資渠道、投資風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)人文環(huán)境等多方面去深化可行性研究，然后作出符合市場(chǎng)規(guī)律的判斷，防止和避免盲目投資，提高投資的回報(bào)，企業(yè)去作為投資的主體，如果不去科學(xué)、民主地決策，也一樣會(huì)犯盲目投資的毛病。

第三個(gè)建議，加快落實(shí)向民間資本開(kāi)放，吸引更多非公資本投入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)中來(lái)，民間資本積累雄厚，但由于多種原因出現(xiàn)了錢(qián)往哪里投的困局，要進(jìn)一步落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)政策，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步落實(shí)，這樣做會(huì)有利于改善投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率。比如最近，工信部向民營(yíng)企業(yè)頒發(fā)移動(dòng)通信業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)證書(shū)，據(jù)我了解，已經(jīng)有四十多家獲得了批準(zhǔn)，因?yàn)橐苿?dòng)通信屬于基礎(chǔ)電信，所謂壟斷行業(yè)，發(fā)改委公布了八十多項(xiàng)屬于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的重大項(xiàng)目，向社會(huì)資本開(kāi)放，中石化開(kāi)放成品油銷(xiāo)售服務(wù)，這些都受到了社會(huì)的好評(píng)，但是要細(xì)化方案，加快兌現(xiàn)，取得經(jīng)驗(yàn)以后在其它行業(yè)推廣。

引入民間資本，關(guān)鍵是壟斷行業(yè)的改革，壟斷行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈很長(zhǎng)，其中不少是競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，就要放開(kāi)，不是開(kāi)放，是放開(kāi)，至于壟斷性業(yè)務(wù)，也要制定具體辦法去特許經(jīng)營(yíng)，讓民營(yíng)資本能夠有序進(jìn)入，這樣使我們整個(gè)社會(huì)資本能得到充分的發(fā)揮。

這是我談的關(guān)于投資方面改革的一些狀況和意見(jiàn)。

第二我說(shuō)一說(shuō)克服生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，企業(yè)要自強(qiáng)自立，政府要針對(duì)性、務(wù)實(shí)性加快破解難題，來(lái)釋放改革的潛能，當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)下行壓力，出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，與深層次和結(jié)構(gòu)性矛盾相互膠著，更加快了企業(yè)，尤其是小微企業(yè)的困難，有哪些困難呢？一是市場(chǎng)需求不足，企業(yè)應(yīng)收帳款上升，產(chǎn)生品庫(kù)存上升，流動(dòng)資金緊張，上半年我舉一些數(shù)據(jù)，上半年全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)了12.1%，打開(kāi)看，其中食品、服裝、鞋帽、家電、日用品增幅不到10%，1到4月份進(jìn)出口是負(fù)增長(zhǎng)，5月、6月當(dāng)月轉(zhuǎn)正，上半年累計(jì)增長(zhǎng)只有1.2，這說(shuō)明市場(chǎng)還不是那么旺盛，需求不足，生產(chǎn)者產(chǎn)品出廠價(jià)格指數(shù)，我們叫PPI，連續(xù)28個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，盡管負(fù)增長(zhǎng)在收窄，但還是負(fù)增長(zhǎng)，上半年全國(guó)的工業(yè)產(chǎn)量利潤(rùn)率只有78.3%，比去年的79又有所下降，1到5月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)期末應(yīng)收帳款增加了12.6，產(chǎn)生品庫(kù)存增長(zhǎng)了12.5，但是主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)8.1，為什么庫(kù)存和應(yīng)收帳款的增幅比業(yè)務(wù)收入的增幅多了4.4、4.5個(gè)百分點(diǎn)呢？這說(shuō)明企業(yè)的流動(dòng)資金受到了緊縮，企業(yè)反應(yīng)，銀行抽貸、壓貸、停貸的現(xiàn)象增加。

第二個(gè)困難，企業(yè)成本費(fèi)用，尤其人工成本上升，上半年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入成本高達(dá)85.9元，同比增加了三毛錢(qián)，財(cái)務(wù)費(fèi)用增長(zhǎng)了17.4，剛才我說(shuō)了，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)8.1，為什么財(cái)務(wù)費(fèi)用增長(zhǎng)17.4呢？機(jī)械行業(yè)、鋼鐵行業(yè)、化工行業(yè)反映財(cái)務(wù)費(fèi)用增長(zhǎng)得更多，19.1，29.01，29.5，去年全國(guó)27個(gè)地區(qū)上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均增幅17%，今年一季度又有七個(gè)地區(qū)上調(diào)，當(dāng)然，上調(diào)是對(duì)的，反過(guò)來(lái)給企業(yè)的人工成本增加了，企業(yè)反應(yīng)，五險(xiǎn)一金總量占了工資總額的一半以上，此外，土地、房租、物流成本也在迅速地增加。

第三個(gè)困難，融資難，融資貴等老問(wèn)題沒(méi)有得到緩解，小微企業(yè)難以支撐，人民幣貸款余額總量已經(jīng)很大，去年年底超過(guò)72萬(wàn)億，去年增長(zhǎng)14.1%，錢(qián)到哪里去了呢？由于房地產(chǎn)的過(guò)度擴(kuò)張，落后過(guò)剩的產(chǎn)能沒(méi)有還款能力，把錢(qián)占住了，城市擴(kuò)建造成蔓延，地方負(fù)債負(fù)擔(dān)沉重，銀行和體外循環(huán)占用等等，結(jié)果水到地頭干，流到地頭的時(shí)候就沒(méi)了，留給小微企業(yè)所剩無(wú)幾，即使拿到手，不客氣地講，利息是成倍上浮，不堪重負(fù)。所以小微企業(yè)不得已向地下錢(qián)莊高利貸款，真是苦不堪言。

第四個(gè)困難是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然較重，近年來(lái)出臺(tái)了若干減稅政策，受到了企業(yè)的歡迎，但我們調(diào)查企業(yè)反映，由于門(mén)檻高，附加條件多，所以受惠面不是那么太大，企業(yè)希望，將小型微利企業(yè)所得稅減半，微利企業(yè)減免盈利稅等政策要進(jìn)一步放大額度，營(yíng)改增希望進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，亂收費(fèi)得禁止，一些合法收費(fèi)也希望隨著減少政府審批再度減少，解決這些難題當(dāng)然首先是要靠企業(yè)自身的努力，不能等待政府的政策，要看到國(guó)務(wù)院和相關(guān)部門(mén)已經(jīng)出臺(tái)了一系列政策支持，近日又出臺(tái)了一些微調(diào)、預(yù)調(diào)措施，總得看，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的外部條件會(huì)逐步改善，但企業(yè)更要注重內(nèi)部管理的提升，依靠深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增強(qiáng)動(dòng)力、活力，提高我們自身素質(zhì)，這樣才能應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的變化和考驗(yàn)。對(duì)企業(yè)這個(gè)市場(chǎng)主體來(lái)說(shuō)，從技術(shù)層面講，企業(yè)要依靠技術(shù)進(jìn)步加快技術(shù)改造，促進(jìn)企業(yè)向優(yōu)質(zhì)、低碳、綠色轉(zhuǎn)型，通過(guò)科技創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化，全面提升你的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，比如改善裝備，精準(zhǔn)制造，加快產(chǎn)品的升級(jí)換代，比如提高資源能源的利用效率，降低成本，比如促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化整合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的積聚，比如大量發(fā)展制造業(yè)的服務(wù)化，提高你的附加值，尤其是采用新一代信息技術(shù)，提升制造業(yè)的智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提升本職安全，提高經(jīng)濟(jì)效率。

企業(yè)從管理層面講，無(wú)論哪類(lèi)企業(yè)，包括民營(yíng)企業(yè)、私有企業(yè)，都要加快建立、健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的運(yùn)行機(jī)制，改善法人治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)部建設(shè)，現(xiàn)在不少企業(yè)設(shè)立獨(dú)立董事、外部董事，構(gòu)筑董事會(huì)下若干工作委員會(huì)，真正落實(shí)董事會(huì)的決策權(quán)，要合理劃分董事會(huì)和高管層的責(zé)權(quán)，充分發(fā)揮職業(yè)經(jīng)理人的作用，尤其是要保障董事會(huì)和總經(jīng)理的選人、用人權(quán)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體。

從行業(yè)發(fā)展層面來(lái)說(shuō)，要打造完善的產(chǎn)業(yè)鏈，形成以骨干企業(yè)為龍頭，上中下游一體化，大中小微企業(yè)協(xié)作配套，研發(fā)設(shè)計(jì)、原材料供應(yīng)、生產(chǎn)制造、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、倉(cāng)儲(chǔ)物流等相銜接的產(chǎn)業(yè)格局，以業(yè)務(wù)為鏈接，資產(chǎn)為紐帶，增強(qiáng)我們行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

改善企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，這是一個(gè)老問(wèn)題，也是一個(gè)新問(wèn)題，往往是老問(wèn)題沒(méi)解決，新情況又不斷滋生，從政府來(lái)說(shuō)，要為解決難題，緩解困難盡責(zé)盡職，當(dāng)前，一方面過(guò)去已經(jīng)確定的很多政策要制定細(xì)則、辦法，讓它落地生效，另一方面是長(zhǎng)期議而不決，又嚴(yán)重影響企業(yè)生存發(fā)展的問(wèn)題，應(yīng)該下決心解決了。

對(duì)于第一種情況我舉幾個(gè)例子，比如剛才提到的，解決小微企業(yè)融資難、融資貴的頑癥，從調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，貸款結(jié)構(gòu)，整頓經(jīng)營(yíng)秩序，改革經(jīng)營(yíng)體制，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，發(fā)展直接融資，各個(gè)方面去綜合治理，現(xiàn)在思路很明確，但是要一條一條落實(shí)，落實(shí)得很慢，很不夠，恐怕再過(guò)幾年還是舊話重提。再比如，鼓勵(lì)支持淘汰落后化解產(chǎn)能過(guò)剩，堅(jiān)定重組企業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)積聚已經(jīng)有一系列的政策，國(guó)務(wù)院一系列的文件，但或者是缺乏力度，或者是沒(méi)有細(xì)則，并沒(méi)有完全落實(shí)。

再比如，進(jìn)一步減稅減負(fù)，出臺(tái)的政策不少，但執(zhí)行中加了很多條件，加了很多門(mén)檻，受益面沒(méi)有想象中那么大，比如建立中小企業(yè)發(fā)展基金，從《中小企業(yè)促進(jìn)法》提出已經(jīng)十年了，到現(xiàn)在沒(méi)能建好，這種情況就是已經(jīng)有政策，但沒(méi)有落地生效。

第二種情況，多年的問(wèn)題議而不決，比如紡織工業(yè)棉花進(jìn)口，棉紡企業(yè)在境外的棉花增值稅是13%，產(chǎn)品是17%，叫做高增低扣，這個(gè)差值讓棉紡企業(yè)自己負(fù)擔(dān)，棉紡企業(yè)這么困難，這個(gè)問(wèn)題我知道就十幾年了，一來(lái)一去，不知道為什么不能解決，企業(yè)反映很強(qiáng)烈，比如煤層氣的開(kāi)采，煤層氣作為清潔能源，現(xiàn)在成為瓦斯爆炸事故的根源，為什么長(zhǎng)期難以推進(jìn)呢？原因之一你都想不到，煤炭的開(kāi)采權(quán)和煤層氣的開(kāi)采權(quán)不是一回事，相分離，只有有煤炭開(kāi)采權(quán)的人能下井，但他不能開(kāi)采氣，有開(kāi)采煤層氣權(quán)利的人不能下礦，這不簡(jiǎn)直是笑話嗎？這是因?yàn)槔�益主體原因，我知道，十幾年了沒(méi)有解決。

比如向石油企業(yè)加收特別收益金，這是十年前定的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)時(shí)的原油成本每桶20美金，現(xiàn)在升到60美金，征收的起點(diǎn)不變，這樣就削弱了油田勘探開(kāi)發(fā)的財(cái)力。再比如鼓勵(lì)也頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)，大家很關(guān)注，我國(guó)的地質(zhì)條件與美國(guó)相差很大，我們的成本是美國(guó)的兩倍，美國(guó)固然都有補(bǔ)貼，我們更應(yīng)該予以財(cái)政支持，但沒(méi)有能夠完全實(shí)現(xiàn)。比如鼓勵(lì)再生資源行業(yè)，廢舊回收，再生資源，這應(yīng)該給予增值稅返還，來(lái)緩解他們的困難，鼓勵(lì)資源再生，但這個(gè)政策也沒(méi)有。

普遍而言，我了解到，每一個(gè)行業(yè)都有幾個(gè)嚴(yán)重制約發(fā)展、影響生存的難題，我認(rèn)為多數(shù)是可以解決的，尤其在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢(shì)下，轉(zhuǎn)變政府職能，按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，針對(duì)性、務(wù)實(shí)性，哪怕為每一個(gè)行業(yè)解決一兩個(gè)難題，就會(huì)釋放出改革的潛能。

總之，按照今天會(huì)議的主題，政府要加快轉(zhuǎn)變職能，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，改善宏觀調(diào)控，為市場(chǎng)主體松綁，給企業(yè)注入活力，企業(yè)要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，正像李克強(qiáng)總理前兩天在一個(gè)座談會(huì)上說(shuō)的，政府和企業(yè)要共同營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境來(lái)實(shí)現(xiàn)我們經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的健康發(fā)展。