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增值稅法實施條例公開征求意見 進一步增強稅制確定性和可操作性
發(fā)布日期：2025-8-13 12:14:33 瀏覽次數(shù)：24次 【關(guān)閉窗口】
增值稅是我國第一大稅種，為保障《中華人民共和國增值稅法》（以下簡稱“增值稅法”）順利施行，財政部會同稅務(wù)總局8月11日發(fā)布《中華人民共和國增值稅法實施條例（征求意見稿）》（以下簡稱《實施條例》），并向社會公開征求意見。
據(jù)了解，增值稅法將于2026年1月1日起施行。增值稅法對增值稅納稅人、征稅范圍、稅率、應(yīng)納稅額、稅收優(yōu)惠、征收管理等作出規(guī)定，并對國務(wù)院給予必要的立法授權(quán)。
“增值稅立法將占全國稅收收入近40%的增值稅制度從行政法規(guī)層級提升至法律規(guī)范體系，這是我國全面落實稅收法定原則的重要成果�！北本﹪視媽W(xué)院副院長、教授李旭紅在接受《證券日報》記者采訪時表示，《實施條例》是增值稅法的重要配套法規(guī)，總體是在增值稅法的框架內(nèi)細化明確相關(guān)內(nèi)容，為增值稅法順利實施提供保障，更好落實稅收法定原則。
增值稅覆蓋國民經(jīng)濟各行業(yè)及全鏈條，涉及面廣、影響深遠，直接關(guān)系到廣大納稅人的切身利益。數(shù)據(jù)顯示，2024年增值稅收入約6.57萬億元，占全部稅收收入的38%。
“增值稅是納稅人最為普遍適用的稅種，直接影響其日常經(jīng)營活動。”李旭紅表示，《實施條例》的出臺一方面使納稅人感受到有法可依，筑牢了權(quán)益保護的底線；另一方面也為稅務(wù)機關(guān)提供了執(zhí)法依據(jù)，助力精準(zhǔn)執(zhí)法，進一步提升稅收征管效能。
從《實施條例》的主要內(nèi)容看，其嚴格遵循增值稅法的規(guī)定，與現(xiàn)行增值稅制度相銜接，并結(jié)合實際情況和征管需要明確具體規(guī)定，包括總則、稅率、應(yīng)納稅額、稅收優(yōu)惠、征收管理、附則等六章五十七條內(nèi)容。
“穩(wěn)定的稅制有助于增強投資者信心，穩(wěn)定投資預(yù)期，對于吸引投資及實現(xiàn)經(jīng)營的可持續(xù)性至關(guān)重要�！崩钚窦t表示，《實施條例》保持了增值稅稅制框架的穩(wěn)定性，加強與增值稅法和現(xiàn)行增值稅政策的銜接，進一步增強了稅制的確定性和可操作性，有利于穩(wěn)定市場預(yù)期。
具體而言，例如在稅率部分，《實施條例》對增值稅法中規(guī)定的出口貨物、跨境銷售服務(wù)和無形資產(chǎn)的相關(guān)范圍進行了明確，并對涉及多個稅率、征收率情形的適用規(guī)則進行了細化解釋。一是明確適用零稅率的出口貨物和跨境銷售服務(wù)、無形資產(chǎn)范圍。二是明確一項應(yīng)稅交易涉及多個稅率、征收率時的稅率、征收率適用規(guī)則。
在稅收優(yōu)惠部分，《實施條例》一是明確增值稅法規(guī)定的免征增值稅項目的具體標(biāo)準(zhǔn)；二是明確稅收優(yōu)惠政策的適用范圍、標(biāo)準(zhǔn)、條件和稅收征管措施等應(yīng)當(dāng)依法及時向社會公開；三是對納稅人未單獨核算增值稅優(yōu)惠項目，或通過提供虛假材料等各種手段違法違規(guī)享受增值稅優(yōu)惠的情形作出規(guī)定。
吉林省財政科學(xué)研究所所長、研究員張依群表示，《實施條例》的一系列細化措施使增值稅制度更加明晰，征管操作更為便捷，各類稅收優(yōu)惠更加明確，能夠確保增值稅法有效落地并取得實效。
此外，李旭紅認為，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟政策的關(guān)鍵任務(wù)之一，是通過制度性優(yōu)化為經(jīng)營主體營造更優(yōu)的營商環(huán)境，增強市場主體信心，進而提升經(jīng)濟活力。及時頒布《實施條例》，將有助于經(jīng)營主體及時做好各項經(jīng)營、投資及戰(zhàn)略安排，通過增強稅制的確定性，推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
據(jù)了解，增值稅法將于2026年1月1日起施行。增值稅法對增值稅納稅人、征稅范圍、稅率、應(yīng)納稅額、稅收優(yōu)惠、征收管理等作出規(guī)定，并對國務(wù)院給予必要的立法授權(quán)。
“增值稅立法將占全國稅收收入近40%的增值稅制度從行政法規(guī)層級提升至法律規(guī)范體系，這是我國全面落實稅收法定原則的重要成果�！北本﹪視媽W(xué)院副院長、教授李旭紅在接受《證券日報》記者采訪時表示，《實施條例》是增值稅法的重要配套法規(guī)，總體是在增值稅法的框架內(nèi)細化明確相關(guān)內(nèi)容，為增值稅法順利實施提供保障，更好落實稅收法定原則。
增值稅覆蓋國民經(jīng)濟各行業(yè)及全鏈條，涉及面廣、影響深遠，直接關(guān)系到廣大納稅人的切身利益。數(shù)據(jù)顯示，2024年增值稅收入約6.57萬億元，占全部稅收收入的38%。
“增值稅是納稅人最為普遍適用的稅種，直接影響其日常經(jīng)營活動。”李旭紅表示，《實施條例》的出臺一方面使納稅人感受到有法可依，筑牢了權(quán)益保護的底線；另一方面也為稅務(wù)機關(guān)提供了執(zhí)法依據(jù)，助力精準(zhǔn)執(zhí)法，進一步提升稅收征管效能。
從《實施條例》的主要內(nèi)容看，其嚴格遵循增值稅法的規(guī)定，與現(xiàn)行增值稅制度相銜接，并結(jié)合實際情況和征管需要明確具體規(guī)定，包括總則、稅率、應(yīng)納稅額、稅收優(yōu)惠、征收管理、附則等六章五十七條內(nèi)容。
“穩(wěn)定的稅制有助于增強投資者信心，穩(wěn)定投資預(yù)期，對于吸引投資及實現(xiàn)經(jīng)營的可持續(xù)性至關(guān)重要�！崩钚窦t表示，《實施條例》保持了增值稅稅制框架的穩(wěn)定性，加強與增值稅法和現(xiàn)行增值稅政策的銜接，進一步增強了稅制的確定性和可操作性，有利于穩(wěn)定市場預(yù)期。
具體而言，例如在稅率部分，《實施條例》對增值稅法中規(guī)定的出口貨物、跨境銷售服務(wù)和無形資產(chǎn)的相關(guān)范圍進行了明確，并對涉及多個稅率、征收率情形的適用規(guī)則進行了細化解釋。一是明確適用零稅率的出口貨物和跨境銷售服務(wù)、無形資產(chǎn)范圍。二是明確一項應(yīng)稅交易涉及多個稅率、征收率時的稅率、征收率適用規(guī)則。
在稅收優(yōu)惠部分，《實施條例》一是明確增值稅法規(guī)定的免征增值稅項目的具體標(biāo)準(zhǔn)；二是明確稅收優(yōu)惠政策的適用范圍、標(biāo)準(zhǔn)、條件和稅收征管措施等應(yīng)當(dāng)依法及時向社會公開；三是對納稅人未單獨核算增值稅優(yōu)惠項目，或通過提供虛假材料等各種手段違法違規(guī)享受增值稅優(yōu)惠的情形作出規(guī)定。
吉林省財政科學(xué)研究所所長、研究員張依群表示，《實施條例》的一系列細化措施使增值稅制度更加明晰，征管操作更為便捷，各類稅收優(yōu)惠更加明確，能夠確保增值稅法有效落地并取得實效。
此外，李旭紅認為，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟政策的關(guān)鍵任務(wù)之一，是通過制度性優(yōu)化為經(jīng)營主體營造更優(yōu)的營商環(huán)境，增強市場主體信心，進而提升經(jīng)濟活力。及時頒布《實施條例》，將有助于經(jīng)營主體及時做好各項經(jīng)營、投資及戰(zhàn)略安排，通過增強稅制的確定性，推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。