5月11日，財(cái)政部、全國人大常委會(huì)預(yù)算工委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)同志在京主持召開房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作座談會(huì)，聽取部分城市人民政府負(fù)責(zé)同志及部分專家學(xué)者對(duì)房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作的意見。

財(cái)政部、全國人大常委會(huì)預(yù)算工委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)同志11日在京主持召開房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作座談會(huì)，聽取部分城市人民政府負(fù)責(zé)同志及部分專家學(xué)者對(duì)房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作的意見。
中國財(cái)政預(yù)算績(jī)效專委會(huì)副主任委員張依群對(duì)上海證券報(bào)記者表示，今年國家相關(guān)部門負(fù)責(zé)人多次提到房地產(chǎn)稅，并召開了房地產(chǎn)稅試點(diǎn)座談會(huì)，意在為隨著經(jīng)濟(jì)回升可能出現(xiàn)的房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格上漲提前降溫，也是在落實(shí)“房子是用來住的，不是用來炒的”，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展理念，更是保證我國基本民生住房需求和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。
目前房產(chǎn)稅僅在上海和重慶試點(diǎn)
根據(jù)廣義的解釋，房產(chǎn)稅是在房地產(chǎn)稅范疇內(nèi)，前者征稅對(duì)象是房產(chǎn)，后者指一切與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)過程有直接關(guān)系的稅，包括房地產(chǎn)業(yè)營業(yè)稅、城市房地產(chǎn)稅、印花稅、土地增值稅等。但業(yè)內(nèi)人士看來，狹義語境下，近年熱議的兩者盡管名義上不同，實(shí)際上是一回事。2011年1月，上海和重慶兩地開始試點(diǎn)房產(chǎn)稅，迄今已滿10年。盡管有行業(yè)人士認(rèn)為，上海和重慶兩個(gè)城市的房產(chǎn)稅試點(diǎn)表明房地產(chǎn)稅可能跟房?jī)r(jià)的關(guān)聯(lián)度一般，但在華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長、中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員賈康看來，雖然兩城市場(chǎng)熱度不減，但不能否認(rèn)房產(chǎn)稅對(duì)兩個(gè)地方的影響。如果沒有試點(diǎn)的話，兩地的房地產(chǎn)市場(chǎng)可能會(huì)更熱。
過去10年內(nèi)，試點(diǎn)房產(chǎn)稅的城市始終只有重慶、上海兩個(gè)。2020年，賈康曾呼吁海南、深圳兩地也應(yīng)該推出更高水平的房地產(chǎn)稅改革。
中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長助理、研究員倪鵬飛在去年底舉行的《中國住房發(fā)展報(bào)告(2020-2021)》發(fā)布會(huì)上也提到，在加快房地產(chǎn)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度和長效機(jī)制建設(shè)方面，應(yīng)當(dāng)以開征房產(chǎn)稅帶動(dòng)長效機(jī)制的建設(shè)，尤其是在一些熱點(diǎn)城市和炒房屢禁不止的城市，率先加快試點(diǎn)房產(chǎn)稅。
房地產(chǎn)稅立法尚無時(shí)間表
財(cái)政部部長劉昆5月6日在經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)撰文《建立健全有利于高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代財(cái)稅體制》，全文5000余字透露財(cái)稅體制改革在“十四五”時(shí)期的重點(diǎn)工作，其中“推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革”被提及。
這并不是劉昆首次在文章中提及房地產(chǎn)稅立法問題。去年12月，劉昆在《建立現(xiàn)代財(cái)稅體制》一文中，對(duì)房地產(chǎn)稅也有同樣的表述。房地產(chǎn)稅立法勢(shì)在必行。盡管“推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”被寫進(jìn)了“十四五”規(guī)劃綱要，但全國人大常委會(huì)公布的2021年度立法工作計(jì)劃中，并未提及房地產(chǎn)稅。這意味著，房地產(chǎn)稅立法至少在2021年尚無時(shí)間表。
“從今年全國人大的立法計(jì)劃看，房地產(chǎn)稅沒有納入立法計(jì)劃，也就說明房地產(chǎn)稅年內(nèi)不可能出臺(tái)。但國家對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控力度不會(huì)減小，而且很可能會(huì)對(duì)區(qū)域中心城市的房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)加大控制力度，切實(shí)防止出現(xiàn)房地產(chǎn)過熱打亂我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的整體布局。”張依群表示。
在張依群看來，房地產(chǎn)稅作為第十三屆全國人大的立法計(jì)劃，一直備受社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，從進(jìn)程上看還處于立法的籌劃階段，還需要在房地產(chǎn)信息、房地產(chǎn)稅費(fèi)政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民收入、社會(huì)可接受能力、法制成熟度等多種技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治要素方面做好充足的準(zhǔn)備。同時(shí)，還應(yīng)找準(zhǔn)稅法出臺(tái)的時(shí)機(jī)，避免在經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定或下行當(dāng)中成為經(jīng)濟(jì)增長的障礙。
開征房地產(chǎn)稅條件仍不成熟
在4月7日國務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部稅政司司長王建凡介紹，“十四五”要健全以所得稅和財(cái)產(chǎn)稅為主體的直接稅體系，逐步提高其占稅收收入的比重，有效發(fā)揮直接稅籌集財(cái)政收入、調(diào)節(jié)收入分配和穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的作用，夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革。
對(duì)此，張依群認(rèn)為，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)剛剛擺脫疫情的困擾開始出現(xiàn)穩(wěn)定恢復(fù)階段，但不確定不穩(wěn)定因素依然存在，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的后續(xù)動(dòng)能不足，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)還處于進(jìn)行中的關(guān)鍵時(shí)期，還要保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性來進(jìn)一步鞏固來之不易的防疫成果和經(jīng)濟(jì)增長，加之國際經(jīng)濟(jì)還沒有完全擺脫疫情沖擊，國際格局日益復(fù)雜分化對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來的深刻影響，短期內(nèi)出臺(tái)房地產(chǎn)稅的總體環(huán)境和條件還不夠成熟。
“下一步，應(yīng)該在試點(diǎn)基礎(chǔ)上對(duì)房地產(chǎn)稅進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，實(shí)行全覆蓋低稅率，即稅基既包括存量也包括增量，稅率應(yīng)該分城市區(qū)域地段，以家庭為單位進(jìn)行征收。最為關(guān)鍵的是要抓住房地產(chǎn)稅法出臺(tái)的時(shí)機(jī)，在經(jīng)濟(jì)釋放出持續(xù)增長的明確信號(hào)后開征較為適合。同時(shí)，還要將房地產(chǎn)稅和其他稅制改革統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，避免社會(huì)整體稅負(fù)增加�！睆堃廊赫f。(來源：上海證券報(bào))
分析解讀：
財(cái)政部首次公開房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)座談會(huì) 試點(diǎn)先行？
對(duì)包括老百姓住房征稅的房地產(chǎn)稅立法正穩(wěn)步推進(jìn)。
5月11日，財(cái)政部官網(wǎng)發(fā)布消息稱，當(dāng)天財(cái)政部、全國人大常委會(huì)預(yù)算工委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)同志在京主持召開房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作座談會(huì)，聽取部分城市人民政府負(fù)責(zé)同志及部分專家學(xué)者對(duì)房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作的意見。“這就向社會(huì)釋放房地產(chǎn)稅開征的信號(hào)，房地產(chǎn)稅遲早都要開征�！被涢_證券研究院副院長羅志恒告訴第一財(cái)經(jīng)。中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，結(jié)合最近官方表態(tài)來看，上述座談會(huì)釋放出房地產(chǎn)稅立法和改革加快的信號(hào)。未來可能在房地產(chǎn)稅立法完成之前，率先在部分城市推出房地產(chǎn)稅試點(diǎn)，這些城市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)也可以推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法工作。目前房地產(chǎn)稅由全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)會(huì)同財(cái)政部組織起草。由于房地產(chǎn)稅將對(duì)個(gè)人住房征稅，因此備受老百姓關(guān)注。最近半年時(shí)間里，財(cái)政部多次表示，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革。不過，房地產(chǎn)稅立法并沒有明確的時(shí)間表。房地產(chǎn)稅立法已經(jīng)列入十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃的第一類項(xiàng)目，即條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草案。不過今年全國人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃中，并未提及房地產(chǎn)稅立法�！笆�四五”規(guī)劃也維持此前“推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”表述。
財(cái)政部此前公布了房地產(chǎn)稅立法的三大原則，即立法先行、充分授權(quán)和分步推進(jìn)。
羅志恒表示，上述會(huì)議提出研討房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作，其實(shí)就是遵循著“分步推進(jìn)”原則。未來房地產(chǎn)稅開征可能先在城市施行，然后在推廣至農(nóng)村。也可能先在一線二線城市施行，然后推廣到全國其他城市。多位財(cái)稅專家認(rèn)為，在落實(shí)稅收法定原則下，房地產(chǎn)稅要先立法，然后才能征稅，因此房地產(chǎn)稅立法先行是普遍共識(shí)。而由于房地產(chǎn)稅屬于地方稅種，因此采取“充分授權(quán)”原則，由地方在法律范圍內(nèi)根據(jù)地方實(shí)際情況來決定具體實(shí)施方案，包括房地產(chǎn)稅開征時(shí)間、稅法規(guī)定的稅率幅度內(nèi)確定具體稅率等。
由于一些城市房?jī)r(jià)上漲壓力較大，地方政府缺乏經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，尤其是在房地產(chǎn)稅立法短期難以推出的現(xiàn)實(shí)窘境下，也有學(xué)者建議可以先在一些城市試點(diǎn)開征房地產(chǎn)稅。
華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長賈康此前告訴第一財(cái)經(jīng)，目前房地產(chǎn)稅沒能實(shí)現(xiàn)加快立法。中央文件也已經(jīng)授權(quán)深圳和海南加快改革，因此兩地只需要走相應(yīng)程序即可進(jìn)行房地產(chǎn)稅試點(diǎn)。深圳、海南如果要開征房地產(chǎn)稅試點(diǎn)，要吸取上海、重慶的經(jīng)驗(yàn)，在政策設(shè)計(jì)上更加周到、更有效率，征收范圍要適當(dāng)擴(kuò)大，體現(xiàn)一定的力度。
施正文表示，當(dāng)前房地產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)中，離不開房地產(chǎn)稅這一政策工具。目前來看房地產(chǎn)稅立法短期難以完成，可以在房地產(chǎn)稅立法完成之前，人大授權(quán)在部分城市開征房地產(chǎn)稅試點(diǎn)，為房地產(chǎn)稅立法和改革做準(zhǔn)備。房地產(chǎn)稅試點(diǎn)不是簡(jiǎn)單重復(fù)此前重慶和上海推出的房產(chǎn)稅試點(diǎn)，而是有所突破，為將來房地產(chǎn)稅立法做準(zhǔn)備。(來源：第一財(cái)經(jīng))