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國資授權(quán)體制改革“不簡單設時間表” 國資委正制定授權(quán)放權(quán)清單
發(fā)布日期：2019-4-30 9:28:16 瀏覽次數(shù)：1040次 【關(guān)閉窗口】
4月28日，國企改革的重要文件《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》(簡稱《方案》)正式公布。
為了讓公眾更好理解該《方案》，4月29日下午，國務院國資委副主任翁杰明在國新辦召開的政策吹風會上詳解了該《方案》。翁杰明表示，這次改革的重點是明確了“誰來授、授給誰”，確�！笆诘脺�、接得住、管得好、黨建強”，他同時指出具體授權(quán)工作不會“一刀切”，不簡單設時間表。
翁杰明還透露，財政部、國資委正在具體研究，將更多具備條件的中央企業(yè)納入國有資本投資運營公司試點范圍，“未來在國有資本投資公司、國有資本運營公司的隊伍當中，肯定會有新的生力軍”。綱領(lǐng)既定，只待細則，“外界更希望盡快看到授權(quán)清單�！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦認為，目前的方案在授權(quán)方面還可以深化，勿要讓國有資本投資公司變成“第二個國資委”。
不簡單設時間表
這一輪國企改革的重頭戲，無疑是國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的改革。翁杰明透露，從2018年開始，國資委就會同財政部一起組織了專門文件起草小組，通過廣泛深入調(diào)研、認真論證，充分聽取各個方面的意見，形成了目前的《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》，提出了要建立與中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度相適應的國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的目標和重點任務。
改革的重點舉措，翁杰明用了形象的說法就是明確了“誰來授、授給誰”，確保“授得準、接得住、管得好、黨建強”。李錦認為，在“誰來授權(quán)”方面有所新意，國資委和財政部作為出資人代表而非行政機構(gòu)，它們也不是以上級面貌出現(xiàn)，而是作為股東，以派出董事的方式來參與企業(yè)管理。
雖然《方案》提出在2022年要基本建成與中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度相適應的國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，但翁杰明表示，具體的授權(quán)工作，將秉承嚴謹務實的原則，不會“一刀切”，不簡單的設時間表�！俺墒煲患�，授權(quán)一家�！彼f，如果行使得好，根據(jù)實際情況加大授權(quán)，如果履行的不好，也要根據(jù)實際情況把它收回來�！翱偟膩碇v，一切服從于工作效果。”國資委研究中心研究員王絳認為，《方案》再次強調(diào)政企分開與政資分開，進一步切割企業(yè)與政府部門的直接聯(lián)系，促進企業(yè)積極主動地面向國際國內(nèi)市場競爭，真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的市場經(jīng)濟主體，同時也進一步厘清出資人機構(gòu)與政府職能部門的權(quán)力邊界。
“政企、政資分開以后，避免國資國企改革過程中‘一管就死、一放就亂’的局面，就必須堅持授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一�！蓖踅{認為，監(jiān)管機構(gòu)放權(quán)與授權(quán)的深度與廣度必須與企業(yè)治理結(jié)構(gòu)完善、成熟相匹配，充分授權(quán)后的企業(yè)更需要在自身內(nèi)部機制上建立起實現(xiàn)國有股東的意志的機制，充分保障國有股東的權(quán)益。
授權(quán)清單待解
《方案》是份綱領(lǐng)性文件，市場則更重視這項改革落實后的授權(quán)效果，以及授權(quán)清單能否給國資國企改革帶來些變化。翁杰明表示，明確貫徹落實《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》的工作，是國資委2019年工作的重點和關(guān)鍵。國資委很清楚出臺《方案》實施要有細則和舉措，這樣落實下去企業(yè)才有獲得感，因此在制定《方案》的同時，國資委也已草擬了《國資委的授權(quán)放權(quán)清單(2019版)》，有不下30項的措施推出。
據(jù)其透露，有的是對中央企業(yè)普惠的，有的是對重點改革企業(yè)，比如國有資本投資公司、國有資本運營公司、創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)等等，也有的是對一些特殊企業(yè)授權(quán)的�！半S著授權(quán)放權(quán)清單的推出，我們的出資人權(quán)責清單也要做進一步的完善�！蔽探苊鞅硎�，國資委已經(jīng)明確精簡事項達到了43項，并制定了權(quán)力責任清單，明確了國資委的權(quán)力和責任只有36項�！斑@意味著清單之外無權(quán)力，清單之內(nèi)我們也要加大削減審批事項和事前備案事項。”
記者了解到，國資委此前的放權(quán)包括減少對企業(yè)內(nèi)部改制重組的直接管理，不再直接規(guī)范上市公司國有股東行為，推動中央企業(yè)嚴格遵守證券監(jiān)管規(guī)定。也包括減少薪酬管理事項，取消中央企業(yè)年金方案、中央企業(yè)子企業(yè)分紅權(quán)激勵方案審批等。預期2019年的放權(quán)事項還將深入。
在放權(quán)的同時，國資委也不忘加強監(jiān)管。翁杰明表示出資人代表機構(gòu)根據(jù)企業(yè)各自的特點來進行監(jiān)管，分類管理、分類授權(quán)，更多加以事中事后監(jiān)管，在這樣一種監(jiān)管當中實現(xiàn)“放活”和“管好”的統(tǒng)一。“要突出事中事后監(jiān)管，就要構(gòu)建‘橫向到邊、縱向到底’的國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)�！蔽探苊鞅硎�，從去年下半年以來，國務院國資委加快推進了一項重要工作，即建立國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)。國資委將通過這個系統(tǒng)和中央企業(yè)進行互聯(lián)互通，對中央企業(yè)“三重一大”的決策，以及投資、資金的運行進行全面監(jiān)督和管理。同時，對違規(guī)經(jīng)營投資責任進行追究，也建立了嚴格的工作體系。
據(jù)其透露，國資委整合了各種監(jiān)督資源，構(gòu)成了一個完整的監(jiān)督體系，目前有企業(yè)內(nèi)部審計、出資人審計、國家審計、紀檢監(jiān)察、巡視等等。下一步，還要結(jié)合中央企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)派駐改革的要求，按照有關(guān)規(guī)定清晰界定各個監(jiān)督主體的相應職責�！疤貏e重要的是形成監(jiān)督體系工作的互聯(lián)互通，形成我們工作效果的一盤棋�！蔽探苊鞅硎荆谛纬珊狭^程中，達到對國有資本、國有資產(chǎn)有效監(jiān)管的目的。
《方案》指出，將更多具備條件的中央企業(yè)納入國有資本投資運營公司試點范圍。而目前在央企層面，國有資本投資運營公司試點已經(jīng)擴大到21家，試點范圍有望繼續(xù)擴大。據(jù)悉，一開始國資委選擇了10家央企開展國有資本投資、運營公司試點，其中誠通集團、中國國新2家為國有資本運營公司試點，國投、中糧、神華、寶武、五礦等8家為國有資本投資公司試點。
2018年12月，試點擴容，新增航空工業(yè)集團、國家電投、國機集團、中鋁集團、中國遠洋海運、通用技術(shù)集團、華潤集團、中國建材、新興際華集團、中廣核、南光集團等11家央企試點。同時，上海、重慶、山西、廣東等地組建國有資本投資、運營公司122家。翁杰明表示，目前財政部、國資委正在對相應的工作進行具體研究。按照“成熟一家、推出一家”的原則，“未來在國有資本投資公司、國有資本運營公司的隊伍當中，肯定會有新的生力軍”，翁杰明道。
不少央企對此充滿興趣，希望加入國有資本投資公司與國有資本運營公司的試點范圍。按照以往的試點情況，參與試點的公司多形成了“小總部、大產(chǎn)業(yè)”格局。李錦跟蹤了解了一些試點企業(yè)的效果，發(fā)現(xiàn)目前的試點，總部權(quán)限過大、審批流程過長等等問題仍然存在，企業(yè)對此頗有意見。在李錦看來，授權(quán)放權(quán)應到企業(yè)，可如果權(quán)力只放到央企總部這一級，而沒有授到企業(yè)，這種授權(quán)效果是有限的。
“央企總部不要成為‘第二國資委’。”李錦認為，目前國有資產(chǎn)投資經(jīng)營公司(如央企)與國有獨資企業(yè)和國有控股企業(yè)是兩個層次，國資委的授權(quán)目前更多是下放到國有資產(chǎn)投資經(jīng)營公司這一層級，還沒有下達基層企業(yè)，所以外界會有國有資產(chǎn)投資經(jīng)營公司是“小國資委”的感覺，這對改革是不利的。
李錦建議國資委可先嘗試性地把權(quán)力直接授予到一部分基層企業(yè)，對改革落實較好、發(fā)展成績突出的試點企業(yè)，可以適當增加授權(quán)。
為了讓公眾更好理解該《方案》，4月29日下午，國務院國資委副主任翁杰明在國新辦召開的政策吹風會上詳解了該《方案》。翁杰明表示，這次改革的重點是明確了“誰來授、授給誰”，確�！笆诘脺�、接得住、管得好、黨建強”，他同時指出具體授權(quán)工作不會“一刀切”，不簡單設時間表。
翁杰明還透露，財政部、國資委正在具體研究，將更多具備條件的中央企業(yè)納入國有資本投資運營公司試點范圍，“未來在國有資本投資公司、國有資本運營公司的隊伍當中，肯定會有新的生力軍”。綱領(lǐng)既定，只待細則，“外界更希望盡快看到授權(quán)清單�！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦認為，目前的方案在授權(quán)方面還可以深化，勿要讓國有資本投資公司變成“第二個國資委”。
不簡單設時間表
這一輪國企改革的重頭戲，無疑是國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的改革。翁杰明透露，從2018年開始，國資委就會同財政部一起組織了專門文件起草小組，通過廣泛深入調(diào)研、認真論證，充分聽取各個方面的意見，形成了目前的《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》，提出了要建立與中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度相適應的國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的目標和重點任務。
改革的重點舉措，翁杰明用了形象的說法就是明確了“誰來授、授給誰”，確保“授得準、接得住、管得好、黨建強”。李錦認為，在“誰來授權(quán)”方面有所新意，國資委和財政部作為出資人代表而非行政機構(gòu)，它們也不是以上級面貌出現(xiàn)，而是作為股東，以派出董事的方式來參與企業(yè)管理。
雖然《方案》提出在2022年要基本建成與中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度相適應的國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，但翁杰明表示，具體的授權(quán)工作，將秉承嚴謹務實的原則，不會“一刀切”，不簡單的設時間表�！俺墒煲患�，授權(quán)一家�！彼f，如果行使得好，根據(jù)實際情況加大授權(quán)，如果履行的不好，也要根據(jù)實際情況把它收回來�！翱偟膩碇v，一切服從于工作效果。”國資委研究中心研究員王絳認為，《方案》再次強調(diào)政企分開與政資分開，進一步切割企業(yè)與政府部門的直接聯(lián)系，促進企業(yè)積極主動地面向國際國內(nèi)市場競爭，真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的市場經(jīng)濟主體，同時也進一步厘清出資人機構(gòu)與政府職能部門的權(quán)力邊界。
“政企、政資分開以后，避免國資國企改革過程中‘一管就死、一放就亂’的局面，就必須堅持授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一�！蓖踅{認為，監(jiān)管機構(gòu)放權(quán)與授權(quán)的深度與廣度必須與企業(yè)治理結(jié)構(gòu)完善、成熟相匹配，充分授權(quán)后的企業(yè)更需要在自身內(nèi)部機制上建立起實現(xiàn)國有股東的意志的機制，充分保障國有股東的權(quán)益。
授權(quán)清單待解
《方案》是份綱領(lǐng)性文件，市場則更重視這項改革落實后的授權(quán)效果，以及授權(quán)清單能否給國資國企改革帶來些變化。翁杰明表示，明確貫徹落實《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》的工作，是國資委2019年工作的重點和關(guān)鍵。國資委很清楚出臺《方案》實施要有細則和舉措，這樣落實下去企業(yè)才有獲得感，因此在制定《方案》的同時，國資委也已草擬了《國資委的授權(quán)放權(quán)清單(2019版)》，有不下30項的措施推出。
據(jù)其透露，有的是對中央企業(yè)普惠的，有的是對重點改革企業(yè)，比如國有資本投資公司、國有資本運營公司、創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)等等，也有的是對一些特殊企業(yè)授權(quán)的�！半S著授權(quán)放權(quán)清單的推出，我們的出資人權(quán)責清單也要做進一步的完善�！蔽探苊鞅硎�，國資委已經(jīng)明確精簡事項達到了43項，并制定了權(quán)力責任清單，明確了國資委的權(quán)力和責任只有36項�！斑@意味著清單之外無權(quán)力，清單之內(nèi)我們也要加大削減審批事項和事前備案事項。”
記者了解到，國資委此前的放權(quán)包括減少對企業(yè)內(nèi)部改制重組的直接管理，不再直接規(guī)范上市公司國有股東行為，推動中央企業(yè)嚴格遵守證券監(jiān)管規(guī)定。也包括減少薪酬管理事項，取消中央企業(yè)年金方案、中央企業(yè)子企業(yè)分紅權(quán)激勵方案審批等。預期2019年的放權(quán)事項還將深入。
在放權(quán)的同時，國資委也不忘加強監(jiān)管。翁杰明表示出資人代表機構(gòu)根據(jù)企業(yè)各自的特點來進行監(jiān)管，分類管理、分類授權(quán)，更多加以事中事后監(jiān)管，在這樣一種監(jiān)管當中實現(xiàn)“放活”和“管好”的統(tǒng)一。“要突出事中事后監(jiān)管，就要構(gòu)建‘橫向到邊、縱向到底’的國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)�！蔽探苊鞅硎�，從去年下半年以來，國務院國資委加快推進了一項重要工作，即建立國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)。國資委將通過這個系統(tǒng)和中央企業(yè)進行互聯(lián)互通，對中央企業(yè)“三重一大”的決策，以及投資、資金的運行進行全面監(jiān)督和管理。同時，對違規(guī)經(jīng)營投資責任進行追究，也建立了嚴格的工作體系。
據(jù)其透露，國資委整合了各種監(jiān)督資源，構(gòu)成了一個完整的監(jiān)督體系，目前有企業(yè)內(nèi)部審計、出資人審計、國家審計、紀檢監(jiān)察、巡視等等。下一步，還要結(jié)合中央企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)派駐改革的要求，按照有關(guān)規(guī)定清晰界定各個監(jiān)督主體的相應職責�！疤貏e重要的是形成監(jiān)督體系工作的互聯(lián)互通，形成我們工作效果的一盤棋�！蔽探苊鞅硎荆谛纬珊狭^程中，達到對國有資本、國有資產(chǎn)有效監(jiān)管的目的。
《方案》指出，將更多具備條件的中央企業(yè)納入國有資本投資運營公司試點范圍。而目前在央企層面，國有資本投資運營公司試點已經(jīng)擴大到21家，試點范圍有望繼續(xù)擴大。據(jù)悉，一開始國資委選擇了10家央企開展國有資本投資、運營公司試點，其中誠通集團、中國國新2家為國有資本運營公司試點，國投、中糧、神華、寶武、五礦等8家為國有資本投資公司試點。
2018年12月，試點擴容，新增航空工業(yè)集團、國家電投、國機集團、中鋁集團、中國遠洋海運、通用技術(shù)集團、華潤集團、中國建材、新興際華集團、中廣核、南光集團等11家央企試點。同時，上海、重慶、山西、廣東等地組建國有資本投資、運營公司122家。翁杰明表示，目前財政部、國資委正在對相應的工作進行具體研究。按照“成熟一家、推出一家”的原則，“未來在國有資本投資公司、國有資本運營公司的隊伍當中，肯定會有新的生力軍”，翁杰明道。
不少央企對此充滿興趣，希望加入國有資本投資公司與國有資本運營公司的試點范圍。按照以往的試點情況，參與試點的公司多形成了“小總部、大產(chǎn)業(yè)”格局。李錦跟蹤了解了一些試點企業(yè)的效果，發(fā)現(xiàn)目前的試點，總部權(quán)限過大、審批流程過長等等問題仍然存在，企業(yè)對此頗有意見。在李錦看來，授權(quán)放權(quán)應到企業(yè)，可如果權(quán)力只放到央企總部這一級，而沒有授到企業(yè)，這種授權(quán)效果是有限的。
“央企總部不要成為‘第二國資委’。”李錦認為，目前國有資產(chǎn)投資經(jīng)營公司(如央企)與國有獨資企業(yè)和國有控股企業(yè)是兩個層次，國資委的授權(quán)目前更多是下放到國有資產(chǎn)投資經(jīng)營公司這一層級，還沒有下達基層企業(yè)，所以外界會有國有資產(chǎn)投資經(jīng)營公司是“小國資委”的感覺，這對改革是不利的。
李錦建議國資委可先嘗試性地把權(quán)力直接授予到一部分基層企業(yè)，對改革落實較好、發(fā)展成績突出的試點企業(yè)，可以適當增加授權(quán)。