1.石油天然氣體制改革總體方案即將出臺四維度布局
    國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人李樸民1月12日表示，2016年要推進電力、石油、天然氣、鹽業(yè)等改革;繼續(xù)深化電力、天然氣、醫(yī)療服務(wù)等重點領(lǐng)域價格改革。疏導(dǎo)價格矛盾，降低企業(yè)和居民負擔。據(jù)了解，《石油天然氣體制改革總體方案》已經(jīng)上報國務(wù)院，新一輪油氣體制改革啟幕在即，油氣價改和管網(wǎng)獨立將率先推進。作為油氣改革的重要內(nèi)容，目前相關(guān)部門正在擬定交易中心具體監(jiān)管辦法和價格改革實施細則，與此同時，發(fā)改委正醞釀完善管道運輸價格形成機制，今年將重新核定管輸費用，管網(wǎng)獨立苗頭顯現(xiàn)。
    2.李克強：大幅放寬天然氣等領(lǐng)域市場準入
    國務(wù)院總理李克強3月5日在十二屆全國人大三次會議上作政府工作報告時指出，今年將大幅放寬民間投資市場準入，鼓勵社會資本發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金。政府采取投資補助、資本金注入、設(shè)立基金等辦法，引導(dǎo)社會資本投入重點項目。以用好鐵路發(fā)展基金為抓手，深化鐵路投融資改革。在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域，積極推廣政府和社會資本合作模式。
    3.天然氣等能源從價計征7月推行
    財政部、稅務(wù)總局和水利部近日聯(lián)合下發(fā)《水資源稅改革試點暫行辦法》(簡稱《辦法》)。這意味著，在煤炭、原油、天然氣等實施“從價計征”的基礎(chǔ)上，針對其他礦產(chǎn)及自然資源的改革沿著同一方向推進。根據(jù)5月10日下發(fā)的《關(guān)于全面推進資源稅改革的通知》(簡稱《通知》)，21種資源品領(lǐng)域?qū)嵤┑V產(chǎn)資源稅從價計征改革同樣設(shè)定在7月啟動。此外，資源環(huán)境生態(tài)紅線管控制度將與資源稅改革一起，成為資源管理的新“準繩”，并為部分資源相關(guān)行業(yè)帶來新的投資機遇。
    4.政策“八連發(fā)”鋪路油氣改革
     8月17日，國家發(fā)改委發(fā)布消息，公開征求對《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法(試行)》的意見。其中規(guī)定，管道運輸價格實行政府定價，由國務(wù)院價格主管部門制定和調(diào)整。據(jù)了解，管道運輸價格按照“準許成本＋合理收益”原則制定，即通過核定管道運輸企業(yè)的準許成本、監(jiān)管準許收益、稅收等因素確定年度準許總收入，核定管道運輸價格。
    8月25日，國家能源局發(fā)布了《中共國家能源局黨組關(guān)于巡視整改情況的通報》，列出了多項戰(zhàn)略規(guī)劃、改革方案的出爐時間表，同時承認因為過去監(jiān)管不力、審批隨意造成了多項歷史遺留問題，并列出了整改方案。根據(jù)《通報》內(nèi)容，備受關(guān)注的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》將于今年年底前出臺。
    8月31日，發(fā)展改革委網(wǎng)站又發(fā)布《關(guān)于加強地方天然氣輸配價格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本的通知》，意在對地方輸配氣環(huán)節(jié)的價格形成機制進行規(guī)范，敦促地方嚴控加價過高、亂收費等行為。
    9月7日，國家能源局網(wǎng)站公布了《關(guān)于做好油氣管網(wǎng)設(shè)施開放相關(guān)信息公開工作的通知》，明令“三桶油”等相關(guān)企業(yè)公開油氣管網(wǎng)信息。在此次通知中，國家能源局進一步明確要求“三桶油”等相關(guān)企業(yè)從管輸設(shè)施基本信息、油氣管網(wǎng)設(shè)施接入標準、提供輸送(儲存、氣化等)服務(wù)的計量與計價方式、上下游用戶申請接入本企業(yè)油氣管網(wǎng)設(shè)施的條件等各角度全面公開管網(wǎng)信息。
    10月12日，經(jīng)過近兩個月時間的征求意見，國家發(fā)改委在其官方網(wǎng)站正式公布《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法(試行)》，明確按照“準許成本加合理收益”的原則定價，給予投資收益率8%，而且明確要求經(jīng)營天然氣管輸?shù)钠髽I(yè)原則上應(yīng)將管道運輸業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分離，暫不能實現(xiàn)業(yè)務(wù)分離的，應(yīng)當實現(xiàn)管道運輸業(yè)務(wù)財務(wù)獨立核算。
    10月18日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于明確儲氣設(shè)施相關(guān)價格政策的通知》，明確指出，今后我國的天然氣儲氣服務(wù)價格、儲氣設(shè)施天然氣購銷價格將由市場自發(fā)形成，鼓勵各方投資建設(shè)儲氣設(shè)施，增強天然氣供應(yīng)保障能力。有業(yè)內(nèi)人士指出，在本次政策出臺后，儲氣服務(wù)價格及銷售價格都將有所提升，社會資本對于建設(shè)天然氣儲氣設(shè)施的積極性也會大幅提高。
    11月10日，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]28號)精神，結(jié)合當前國內(nèi)外天然氣市場形勢，報請國務(wù)院同意，近日國家發(fā)展改革委發(fā)出通知，決定全面放開化肥用氣價格。通知明確，自2016年11月10日起，全面放開化肥用氣價格，由供需雙方協(xié)商確定。鼓勵化肥用氣進入石油天然氣交易中心等交易平臺，通過市場交易形成價格，實現(xiàn)價格公開透明。通知要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門和天然氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要通力合作，共同做好相關(guān)工作。
    11月14日，發(fā)改委決定在福建省開展天然氣門站價格市場化改革試點，西氣東輸供福建省天然氣門站價格由供需雙方協(xié)商確定。這是天然氣第一個市場化改革試點。發(fā)改委要求，福建省物價局要完善天然氣銷售價格管理機制，合理安排銷售價格；按照《關(guān)于加強地方天然氣輸配價格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本的通知》要求，減少供氣層級，加強省內(nèi)輸配價格監(jiān)管，努力降低用氣成本；研究制定應(yīng)對天然氣氣源價格異常波動的工作預(yù)案，保障市場平穩(wěn)運行；適時完善低收入群體用氣價格政策和社會救助機制，確保低收入群體不因天然氣價格波動降低生活質(zhì)量。同時，中石油公司要積極配合福建省做好改革試點工作，加強與用氣企業(yè)溝通，妥善協(xié)商確定具體門站價格。積極推動西氣東輸供福建省天然氣進入石油天然氣交易中心等交易平臺，盡可能通過市場交易形成價格，實現(xiàn)價格公開透明。
     5.“三桶油”管網(wǎng)信息全部公開管網(wǎng)獨立還有多遠
    10月26日，中國海洋石油總公司(下稱“中海油”)在其子公司中海石油氣電集團有限責任公司網(wǎng)站上公布了其全部的天然氣管網(wǎng)資產(chǎn)，中石化也在11月初發(fā)布了《中國石化油氣管網(wǎng)設(shè)施開放信息公開公告》。11月4日，中國石油天然氣集團公司(下稱“中石油”)在其官網(wǎng)“壓軸”開設(shè)了其油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放信息公開專欄，正式向社會公布其旗下的各類油氣管網(wǎng)設(shè)施信息，至此，中國“三桶油”擁有的全部油氣管網(wǎng)資產(chǎn)已經(jīng)公開完畢。
    6. 40億立方米/年煤制天然氣示范項目獲批
   近日，國家發(fā)展改革委以發(fā)改能源〔2016〕2280號文正式核準了新疆蘇新能源40億立方米/年煤制天然氣示范項目，標志著該項目已具備開工建設(shè)條件。該項目的核準是新疆煤化工項目推進過程中取得的重大突破，對新疆建設(shè)國家大型煤炭煤化工基地和新疆煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有極其重要的意義。蘇新能源40億立方米/年煤制天然氣示范項目成為“十三五”以來國家核準批復(fù)的第一個煤制天然氣項目。
    7.中石油上調(diào)非居民用天然氣結(jié)算價格10%系首次主動上浮
據(jù)中石油管道銷售分公司《關(guān)于調(diào)整非居民用天然氣結(jié)算價格的通知》(下稱《通知》)稱，鑒于山東地區(qū)、東北地區(qū)冬季需求旺盛、資源緊張、供需矛盾十分突出的市場形勢及銷售特點，經(jīng)研究決定調(diào)整非居民用天然氣結(jié)算價格。從2016年11月20日，非居民用天然氣(不含化肥用氣)按客戶現(xiàn)行門站價(山東省為省界價格)上浮10%執(zhí)行，中石油《通知》稱上浮價格執(zhí)行至2017年3月15日，但并未說明到期后的價格辦法。這次中石油首次主動上浮天然氣門站價，意味著氣價改革又前進一步。
    8.國家級油氣交易平臺正式運行能源市場化改革再進一步
國家級油氣現(xiàn)貨交易平臺——上海石油天然氣交易中心11月26日正式投入運行，能源市場化改革再進一步。交易中心的建立，將為油氣供需雙方搭建交易平臺，目標是構(gòu)建起油氣現(xiàn)貨交易市場，讓市場決定價格，這正是能源市場化改革的一部分。自2015年7月1日試運行以來，上海石油天然氣交易中心的交易量屢創(chuàng)新高。今年1-10月份，其管道氣共成交153.8億立方米(雙邊)、液化天然氣(LNG)成交131.6萬噸(雙邊)。國家發(fā)改委主任徐紹史透露，預(yù)計2016年天然氣單邊交易量有望突破150億立方米，占全國消費量的8%。
    9.中石油正式拆分天然氣銷售和管道業(yè)務(wù)
    11月25日，中石油在北京召開天然氣銷售管理體制改革動員視頻會，對天然氣銷售管理體制改革進行動員部署。按照集團公司黨組決策部署，此次改革對天然氣銷售業(yè)務(wù)實行“天然氣銷售分公司—區(qū)域天然氣銷售分公司”兩級管理架構(gòu)。這意味著中石油向天然氣銷售管理體制“開刀”，正式拆分天然氣銷售和管道業(yè)務(wù)。分析師表示，中石油成立天然氣銷售分公司意在將天然氣銷售業(yè)務(wù)單獨拿出來運營，與前期提出將管道業(yè)務(wù)與其它業(yè)務(wù)剝離的戰(zhàn)略部署相呼應(yīng)。
    10.中石油管道運輸首向第三方開放天然氣市場化加速
    12月7日，中石油西氣東輸管道公司與廣匯能源簽署框架協(xié)議，中石油西氣東輸管道將向廣匯能源江蘇啟東LNG分銷轉(zhuǎn)運站實行第三方開放。隨著框架協(xié)議的簽署，新奧集團等民營企業(yè)必然也會與石油央企簽署轉(zhuǎn)運協(xié)議，中國天然氣市場化進程將大大加速。