湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青稱，所謂“飛地經(jīng)濟(jì)”，是指兩個(gè)相互獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過(guò)跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。“飛地經(jīng)濟(jì)”最近出現(xiàn)的頻率較高。9月7日國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，也提出鼓勵(lì)有條件地區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，鼓勵(lì)中西部和東北地區(qū)通過(guò)委托管理、投資合作等多種形式與東部沿海地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。


      近年來(lái)，上海通過(guò)園區(qū)共建推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)踐已有不少。目前，僅江蘇南通就有上海市北高新(南通)科技城、上海外高橋集團(tuán)(啟東)產(chǎn)業(yè)園、上海楊浦(海安)產(chǎn)業(yè)園等7家共建園區(qū)。8月18日，湖南-長(zhǎng)三角園區(qū)合作共建對(duì)接會(huì)在上海舉行，湖南四個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與江蘇、上海、浙江的四個(gè)園區(qū)簽署了合作協(xié)議，以推動(dòng)園區(qū)合作共建的形式，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。


      不過(guò)，上海社科院城市與人口發(fā)展研究所所長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃綜合組成員郁鴻勝對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上的三個(gè)城市群，各自的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和功能都有不同，因此產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移首先是區(qū)域范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移，比如上海的制造業(yè)轉(zhuǎn)移到同為長(zhǎng)三角城市群的蘇中、皖南地區(qū)；其次才是到長(zhǎng)江中游、上游轉(zhuǎn)移。


      要做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，《綱要》也提出要建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)。推進(jìn)國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中布局、集聚發(fā)展。積極利用扶貧幫扶和對(duì)口支援等區(qū)域合作機(jī)制，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作平臺(tái)。鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)和管理。《綱要》將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)明確為兩大類——資源加工型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以及以內(nèi)需為主的資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。《綱要》稱，下游地區(qū)積極引導(dǎo)上述產(chǎn)業(yè)加快向中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移。而中上游地區(qū)，則要立足當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載能力，因地制宜承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的整體提升。但是，嚴(yán)格禁止污染型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域發(fā)展不平衡，長(zhǎng)江上中下游不同地區(qū)存在明顯的產(chǎn)業(yè)落差，因此具備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的強(qiáng)大動(dòng)力。

      郁鴻勝說(shuō)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，首先要考慮到長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)保護(hù)，所以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的第一個(gè)層面，是指那些可能影響環(huán)境的產(chǎn)業(yè)需要撤離長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。第二個(gè)層面，才是指產(chǎn)業(yè)的梯度性所帶來(lái)的轉(zhuǎn)移。毫無(wú)疑問(wèn)，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上，上海是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要輸出地。隨著城市的發(fā)展和功能的完善，上海也面臨著疏解非核心功能的任務(wù)，這也將帶來(lái)大量的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需求。而位于長(zhǎng)江中游城市群的湖北，則更明確地提出了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的定位，要成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要節(jié)點(diǎn)。在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上，湖北位置突出。長(zhǎng)江湖北段從宜昌南津關(guān)到江西湖口，岸線長(zhǎng)達(dá)1061公里，幾乎擁有長(zhǎng)江中游的全部區(qū)段，占據(jù)重要的航運(yùn)及岸線資源。當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道稱，

      2013年，湖北省承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目2700多個(gè)，產(chǎn)值達(dá)6000億元，同比增長(zhǎng)了22%。最近獲批成為第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的湖北，其定位也是落實(shí)中央關(guān)于中部地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的要求，發(fā)揮其在實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略和推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的示范作用。


      武漢自貿(mào)區(qū)申報(bào)辦新聞發(fā)言人章歡就表示，武漢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，電子信息、生命健康、高端制造三大產(chǎn)業(yè)，將使武漢在中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、建設(shè)一批戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地方面，發(fā)揮不可替代的作用。